Стоит отметить, что, несмотря на свои положительные эффекты, не любой промежуточный институт приводит к смене траекторий развития. Промежуточные институты позволяют осуществлять институциональные изменения в разных сферах. В то же время смена траектории развития требует системных изменений. Д. Норт, Д. Уоллис и Б. Вайнгаст в книге «Насилие и социальные порядки»1 предложили обобщенную гипотезу развития. Смысл гипотезы заключается в том, что если значительное большинство стран мира находятся на низкой траектории развития (примерно 180 против 35 стран на высокой), то не развитие является закономерностью и отсталость – исключением, а наоборот. Низкая и высокая траектории – это не две последовательные фазы развития (Пуэрто-Рико не является ранней фазой развития Испании), им соответствуют два отдельных, самостоятельных [[социальных порядка]]: низкой траектории развития соответствует порядок ограниченного доступа, высокой – порядок открытого доступа2.
Авторы выделили три граничных условия перехода от одного порядка к другому (при этом, по мнению Д. Норта, Д. Уоллиса и Б. Вайнгаста, из пяти стран, совершивших этот переход, только Япония его завершила, остальные – Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг – пока нет):
-
В условиях порядка ограниченного доступа элиты создают законы для других и исключения для себя. В условиях порядка открытого доступа элиты создают законы для себя, распространяя их на других.
-
Коммерческие, политические и некоммерческие организации в условиях порядка ограниченного доступа создаются вокруг персон и «умирают вместе с ними». Коммерческие, политические и некоммерческие организации в странах открытого доступа переживают своих создателей.
-
При социальном порядке ограниченного доступа инструменты насилия распределены между группами элит (например следственный комитет находится под влиянием одних групп, прокуратура – других, а вооруженные силы – в руках третьих групп). В странах порядка открытого доступа элиты совместно осуществляют контроль над инструментами насилия.
Институциональные изменения, нацеленные именно на достижение граничных условий, будут способствовать переходу на более высокую траекторию развития.
Подводя итог выше сказанному, можно подчеркнуть, что переход к развитию возможен, но очень сложен, требует специальных условий и длительного времени. На него одновременно воздействуют как специально спроектированные механизмы, так и исторические случайности. И, поскольку развитие является скорее исключением, чем правилом, оно имеет индивидуальные обстоятельства возникновения, а не общую формулу.
-
Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. (2011). Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара.↩︎
-
Порядок открытого доступа очевидным образом коррелирует с инклюзивным типом институтов, а порядок ограниченного доступа – с экстрактивными институтами, описанными ранее в Главе 6.↩︎