Некоторым сообществам удается создать систему норм поведения, правил и институтов, которые позволяют успешно осуществлять коллективные действия, например, управляя ресурсами общего доступа. С практической точки зрения это предполагает решение сразу множества проблем. Как устроен мониторинг безбилетников? Кто накладывает санкции? Каковы эти санкции? Что заставляет гарантов правил не отлынивать от своих обязанностей? Базовые теории, основанные на простых моделях «Трагедии общин», предполагали, что настройка стимулов индивидов для сдерживания избыточного потребления – это дело централизованного правительства, которое с помощью принуждения заставит людей участвовать в коллективных действиях.
В то же время многочисленные полевые исследования Элинор Остром показали, что общество не так беззащитно перед социальными дилеммами, как можно себе было представить. Выяснилось, что системы управления ресурсами общего доступа часто оказываются достаточно эффективными, не позволяя реализоваться сценарию «Трагедии общин». Эти системы удивительно разнообразны, поскольку учитывают конкретные условия среды, технологические ограничения, сложившиеся особенности взаимодействия участников группы и т.д. Это локальное знание, использование которого часто недоступно правительственным чиновникам, делает децентрализованное управление ресурсами общего доступа устойчивым. Поэтому внешнее вмешательство в эти системы может привести к плачевным последствиям.
#Лица. Элинор Остром (1933–2012)
Родилась в Лос-Анжелесе, в небогатой семье, получила бакалаврскую степень по политическим наукам в 1954 году; для оплаты обучения подрабатывая библиотекарем и продавцом. В 1962 году поступила в аспирантуру университета Калифорнии в Лос-Анжелесе, где получила докторскую степень по политическим наукам в 1965 году. Уже в аспирантуре занялась анализом использования подземных бассейнов дефицитной пресной воды в Лос-Анжелесе.
Элинор Остром вместе с мужем, профессором Винсентом Остромом, организовали в университете Индианы в Блумингтоне исследовательскую группу, которая проводила масштабные полевые исследования систем управления природными ресурсами и инфраструктурой в разных точках земного шара – в США, Непале, Индии, Швейцарии, Японии и др.
Результаты ее многолетних исследований отражены в основном труде: «Управляя общим. Эволюция институтов коллективной деятельности». Элинор Остром утверждала, что сообщества, вырабатывающие правила поведения, основанные на специфике конкретных условий, могут эффективно управлять ресурсами общего доступа в режиме коммунальной собственности.
В 2009 году Нобелевский комитет присудил Элинор Остром (совместно с Оливером Уильямсоном) Премию Шведского национального банка по экономическим наукам памяти Альфреда Нобеля «за исследования в области экономической организации, особенно управления ресурсами общего доступа». Э. Остром, таким образом, стала первой женщиной и первым представителем политических наук, получившей эту высокую награду.
На основе полевых исследований десятков систем управления ресурсами общего доступа Э. Остром индуктивно сформулировала1 институциональные свойства устойчивой системы управления:
- Хорошо определенные границы. Группа людей, имеющих доступ к ресурсу, может быть большой, но при этом должна быть четко определена. Это позволяет членам группы понимать, с кем необходимо кооперироваться и согласовывать действия.
- Соответствие правил пользования ресурсом местным условиям. Не существует универсальных эффективных правил, поэтому принципы использования ресурса должны быть адаптированы к условиям его воспроизводства.
- Участие пользователей ресурса в принятии решений. Правила игры должны вырабатываться самими пользователями ресурса посредством механизмов коллективного выбора.
- Подотчетные гаранты соблюдения правил. Люди, которые осуществляют надзор за использованием ресурса, должны быть подотчетны пользователям или сами являться пользователями.
- Дифференцированные санкции за нарушения. Учитывая перспективу долгосрочных отношений, жесткие наказания (вплоть до исключения из группы пользователей) должны применяться только при повторяющихся нарушениях.
- Площадки для разрешения конфликтов. У всех членов группы должен быть доступ к переговорам для решения конфликтных ситуаций.
- Признание государственными властями права сообщества на установление и изменение правил. Правила местных сообществ не будут работать, если они не признаются государственными властями.
- В случае ресурсов большого объема необходима структура встроенных организаций. Тогда вопросы использования, надзора, разрешения конфликтов могут решаться на разных уровнях.
#Вот еще случай был. Пастбища в Швейцарии
В качестве положительного примера системы институтов, удовлетворяющей семи критериям, перечисленным выше, в своей статье 2011 года Э. Остром приводит управление высокогорными пастбищами в Швейцарии2. Первые документы, регулирующие доступ к разным типам земель были датированы там еще XIII веком, а в XV веке был принят устав, закрепляющий совместное решение пользователей землей и водными ресурсами о принятии в сообщество новых собственников. Кроме того, в официальных документах были прописаны штрафы на собственников крупного скота, злоупотребляющих выпасом. А управление до сих пор осуществляется регулярно переизбираемым представительным органом из местных жителей.