В предыдущей главе мы ознакомились с ситуациями, когда индивидуальная оптимизация может приводить к неудовлетворительным общественным результатам. Согласно теореме Коуза, которую мы обсуждали в Главе 1, горизонтальные договоренности позволяют повысить эффективность использования ресурсов. Но эти договоренности осуществлять тем сложнее, чем больше людей вовлечено во взаимодействие. Большое количество благ производится и потребляется совместно. Уровень безопасности и чистоты на улицах, политическое участие, работа инфраструктуры, использование природных ресурсов зависят от поведения множества людей. Такие ситуации могут быть описаны через призму коллективных действий, где каждый агент выбирает уровень своего участия в производстве или потреблении общего блага, а от его решения зависит исход для остальных агентов. Подобная взаимозависимость проявляется, когда блага неисключаемы из потребления: невозможно лишить потребителей доступа к благу – даже в том случае, если они за него не платили или не участвовали в его производстве. Иными словами, издержки исключения неплательщиков из потребления блага слишком высоки.
Второй важной характеристикой выступает степень конкурентности (или состязательности) при потреблении блага. Это свойство подразумевает, что использование блага одним человеком не препятствует его использованию другим человеком – иными словами, издержки обеспечения благом дополнительного потребителя очень малы. Блага, неконкурентные при потреблении и неисключаемые, называют чистыми общественными благами, или для простоты – просто общественными благами.
Типология благ по этим двум свойствам приведена на Рисунке 3.11,2.
Рисунок 3.1. Типология благ по степени неконкурентности в потреблении и неисключаемости
По вертикальной оси отложены предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю, то есть степень конкурентности, а по горизонтальной – издержки исключения из доступа к благу, то есть степень неисключаемости. Чистые частные блага, привычные читателю по большинству микроэкономических моделей, расположены в верхнем левом углу, общественные блага – в правом нижнем углу. Блага неисключаемые, но при этом конкурентные в потреблении – так называемые ресурсы общего доступа – расположены в правом верхнем углу. В левом нижнем углу – неконкурентные, но при этом исключаемые клубные блага.
Большинство же из реально предоставляемых благ находятся внутри прямоугольника, то есть не совпадают с чистыми формами, а характеризуются некоторым ненулевым и немаксимальным уровнем издержек исключения из доступа к благу и предоставления блага дополнительному потребителю.
Наличие издержек исключения из доступа к благу создает предпосылку для возникновения [[экстерналий]], которые препятствуют эффективному использованию ресурсов. Вкладывая в общественное благо, каждый экономический агент производит положительные экстерналии. Например, прививка от эпидемического заболевания защищает не только самого привившегося человека, но и людей, с которыми он вступает в контакт. Если экономический агент в своих решениях недооценивает общественные выгоды от своего действия, реагируя только на пользу для себя, то общественные блага будут недопроизводиться относительно общественно оптимального уровня, т.е. меньшее количество людей будет нести издержки вакцинации для того, чтобы защитить себя и других.
Использование ресурсов (или благ) общего доступа (common-pool resources), напротив, связано с отрицательными экстерналиями. Например, каждый житель мегаполиса, добирающийся до работы на личном автомобиле, сокращает место на дороге для других автомобилистов. Если он не учитывает эти издержки в своем выборе, то дорога как ресурс общего доступа будет сверхиспользоваться по логике «Трагедии общин».
Людей, которые благодаря неисключаемости благ получают возможность извлекать выгоду из блага, не участвуя в издержках, в общественных науках называют «безбилетниками» (free-riders), или «халявщиками». Соответственно, чем больше стимулы к безбилетничеству, тем сложнее осуществлять коллективные действия.
Традиционный подход к решению проблемы безбилетника – централизованное принуждение к участию в производстве общественных благ: например, через систему налогообложения. Однако, как мы увидим далее, правительства далеко не всегда эффективно справляются с подобным принуждением. Из этого следует, что особенно важны механизмы, поддерживающие эффективные коллективные действия, в развивающихся странах, правительства которых не обладают достаточными ресурсами и стимулами для производства общественных благ для граждан.
Мы наблюдаем большие межстрановые различия в доступе людей к таким благам, как чистая вода, канализация, профилактические медицинские программы. Например, в Папуа-Новой Гвинее в 2020 году более 52% населения не имели доступа к улучшенным источникам питьевой воды, в соседней Индонезии – около 7% населения, а в большинстве развитых стран эта доля не превышала одной десятой процента. Эти различия в доступе довольно заметны и между регионами одной страны: например, доступность школ в разных районах Непала варьируется почти в 10 раз3. Помимо самого факта физического доступа, можно наблюдать большой разброс в качестве инфраструктуры, образования, медицины.
Масштабы этих различий не могут быть объяснены различиями в предпочтениях и даже различиями в ресурсных ограничениях. Большую роль в таких различиях играет способность общества действовать совместно, производя блага напрямую или опосредованно – через контроль чиновников и политиков, что, строго говоря, является неисключаемым и при этом неконкурентным, то есть чистым общественным благом.
#Вот еще случай был. Распределение вакцин от коронавируса
Даже политическое взаимодействие на самом высоком уровне можно описать с помощью концепции коллективных действий. Например, в 2021 году, во время пандемии коронавируса 80% вакцин поставлялись в страны с доходами выше среднего, которые летом уже перешли к программе ревакцинации населения. В то же время в бедных странах даже первую дозу вакцины получила лишь малая часть жителей. Например, в Кении и Уганде первую дозу вакцины в августе 2021 получили менее двух процентов населения4. Учитывая, что именно у жителей бедных стран не хватает сбережений, чтобы сокращать экономическую активность и сидеть на карантине, это приводило к вспышкам заражений и, соответственно, росту вероятности появления более заразных штаммов, которые могли бы стать опасностью для всей планеты. На брифинге 4 августа глава ВОЗ Тедрос Гебрейсус высказался за мораторий на ревакцинацию: «Я понимаю обеспокоенность всех правительств, желающих защитить свое население от варианта дельта. Но мы не можем смириться с тем, что страны, которые уже израсходовали львиную долю глобальных поставок вакцин, продолжают их расходовать – в то время, как наиболее уязвимое население мира остается без защиты. <…> В связи с этим ВОЗ призывает как минимум до конца сентября установить мораторий на введение бустерных доз, позволяющий вакцинировать не менее 10% населения каждой страны. Чтобы это произошло, нам требуется поддержка всех сторон, особенно тех немногочисленных стран и компаний, которые контролируют глобальное предложение вакцин». В сентябре ВОЗ повторила призыв к мораторию, но он так и не был поддержан. Другими словами, ограниченный ресурс – дозы вакцин – мог бы быть использован более эффективно, сдерживая вспышки новых штаммов вируса, если бы развитые страны смогли сообща пойти на самоограничения в темпах ревакцинации.
Успех или неуспех коллективных действий зависит от величины издержек координации, переговоров, выявления и наказания безбилетников. Эти издержки в свою очередь зависят, во-первых, от характеристик блага, во-вторых, от свойств сообществ или групп, которые это благо производят, и, в-третьих, от набора правил и институтов, определяющих взаимодействия в рамках группы.
-
Подробнее о классификации и способах производства благ см.: Калягин Г.В. (2021). Маяк после Коуза: альтернативные способы предоставления благ и функции государства. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, 1(2), 247– 264.↩︎
-
Стоит обратить внимание на то, что принадлежность к тому или иному типу не является врожденной характеристикой блага. Блага, традиционно потребляемые как частные, могут предоставляться в качестве ресурсов общего доступа (например, если вы покупаете книги и после чтения передаете их в буккроссинг), а блага, традиционно производимые как общественные, при определенном уровне издержек можно сделать исключаемыми.↩︎
-
Banerjee A., Iyer L., Somanathan R. (2007). Public action for public goods. Handbook of development economics, 4, 3117–3154.↩︎
-
Подробнее см. данные https://ourworldindata.org/covid-vaccinations.↩︎