Эксперты Международного валютного фонда, Всемирного экономического форума оценивают ежегодные мировые потери от коррупции в триллионах долларов, т.е. в несколько процентов мирового ВВП. Эти издержки в первую очередь ложатся на самые бедные страны и на самые уязвимые слои населения, консервируя бедность.
В предшествующих главах мы обсуждали, как политические институты могут влиять на стимулы правительства производить общественные блага, вести разумную экономическую политику и поддерживать правила игры в обществе. Для реализации своих экономических решений все правительства используют наемных работников – большую иерархию чиновников, полицейских, налоговых инспекторов, управляющих общественными школами, больницами и т.д. Как и в любых агентских отношениях, ограниченная возможность принципала-нанимателя наблюдать за действиями подчиненных и управлять ими приводит к оппортунизму в виде морального риска. При этом не все из перечисленных в Главе 5 способов стимулирования агентов могут эффективно применяться в государственном секторе:
-
В отличие от собственников в частном секторе, граждане страны сильнее ограничены в механизмах, позволяющих им менять агентов-чиновников. [[Экстрактивные экономические институты]], направленные на извлечение ренты, становятся особенно устойчивыми при [[экстрактивных политических институтах]], препятствующих вовлечению граждан в принятие решений.
-
Поскольку блага, которые производятся в государственном секторе, часто не торгуются на рынке, субсидируются или не имеют конкурентов, становится сложнее построить метрику эффективности исполнителя, а следовательно, предложить агентам стимулирующий контракт (ссылка на Главу 5) и наблюдать его исполнение. Например, нельзя измерять эффективность дорожного или пожарного инспектора просто по количеству выписанных им штрафов – общество заинтересовано в том, чтобы наказывались только настоящие нарушители, – это будет создавать стимулы для безопасного поведения.
Неспособность создать у чиновников, государственных служащих и политиков стимулы действовать во благо общества существенно ограничивает возможности эффективно производить общественные блага. Такое отсутствие стимулов создает условия для извлечения ренты и обозначается широким термином [[«коррупция»:0000099f]].
Подобное широкое определение включает сразу множество противозаконных действий: взяточничество, кумовство, откаты, хищения – от нелегального платежа дорожному инспектору за нарушение правил парковки до распределения крупных государственных контрактов в пользу родственников и друзей. При этом оно сужает феномен коррупции в том смысле, что предполагает обязательное участие представителя государственной иерархии.