Д. Норт считал, что «главная роль, которую институты играют в обществе, заключается в уменьшении неопределенности путем установления устойчивой (хотя и не всегда эффективной) структуры взаимодействия между людьми»1. То есть экономические последствия, всегда возникающие из существования институтов, могут быть и отрицательными, а структура стимулов, создаваемая неудачно спроектированными институтами, может быть искаженной.
#Вот еще случай был. Футбольный турнир 1994 года в карибских странах
В 1994 году в рамках Карибского кубка по футболу состоялся матч за выход из группы между Барбадосом и Гренадой. В турнире применялись необычные правила. Во-первых, в каждом матче обязательно должен был быть победитель. Во-вторых, в случае ничьей в основное время команды должны были играть дополнительное время до первого забитого («золотого») гола, который засчитывался за два.
В соответствии с турнирной таблицей, чтобы выйти из группы, Барбадосу необходимо было выиграть с преимуществом в два мяча. Гренаду же устраивал счет, при котором она проигрывала, но не более, чем один мяч.
До 83 минуты команда Барбадоса лидировала со счетом 2:0, но все изменилось после того, как Гренада забила гол в ворота Барбадоса (2:1). Поняв, что за оставшееся время Барбадосу не удастся забить еще один гол, игрок команды Барбадоса на 87 минуте забил гол в собственные ворота, тем самым сравняв счет (2:2), в расчете, что команда сможет забить гол в дополнительное время.
Дальше игра перевернулась. Разгадав замысел соперника, команда Гренады оставшееся время основного тайма и добавленные минуты безуспешно пыталась забить гол в любые ворота (неважно, свои или чужие, потому что ее равным образом устраивал как счет 3:2, так и счет 2:3). Команда Барбадоса в свою очередь с равным рвением защищала от команды Гренады не только свои ворота, но и ворота соперника!
В итоге, сохранив ничью в основное время, команда Барбадоса в дополнительное время забила гол в ворота Гренады, получив тем самым желаемое преимущество в два мяча.
Приведенный пример показывает, что неудачно спроектированные правила могут иметь неожиданные (а подчас и курьезные) координационные эффекты, неожиданным образом влияя на стимулы участников. После этого турнира правило двойного «золотого» гола было отменено.
Разграничение институтов по возникающим в результате их существования последствиям предложили американские экономисты Дарон Аджемоглу2 и Джеймс Робинсон в книге «Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты»3. На основе исследования исторического опыта развития разных стран – бывших колоний – они разделили институты на экстрактивные, облегчающие извлечение ренты, и инклюзивные, способствующие инвестициям. Из проанализированных кейсов бывших колоний к странам с экстрактивными институтами они отнесли Бельгийское Конго, Нигерию и Перу. К странам с инклюзивными институтами – Канаду и Новую Зеландию. Основной вывод, к которому пришли исследователи, состоял в том, что специфика сформировавшихся институтов определила различия в уровне экономического развития этих стран (подробнее см. Главу 6). Разграничение институтов на экстрактивные и инклюзивные имеет важное значение при проектировании реформ, поскольку совершенствование институтов экстрактивного типа (характерных для большинства стран мира, включая Россию) может усугубить экономическое положение страны, в то время как совершенствование инклюзивных институтов (или выстраивание инклюзивных институтов вместо экстрактивных) будет способствовать росту и развитию.
#Наука умеет много гитик. Корейский естественный эксперимент: институты имеют значение
В период с 1910 по 1945 годы Корея являлась колонией Японии, обладающей единой культурой, географией, климатом, относительно равномерным распределением производства (причем северные районы были промышленно более развиты, чем южные). Разделение Кореи после Второй мировой войны на две страны с разными институциональными режимами, установившими разные политические, экономические, юридические правила, создало условие естественного эксперимента, позволяющего сравнить экономические эффекты разных режимов.
Сравнение показателей ВВП на душу населения в Северной и Южной Корее за период с 1950 по 2008 годы (Рисунок 1.2) показывает значительные успехи в экономическом развитии Южной Кореи, которые скорее всего можно объяснить институтами, способствующими экономическому развитию.
Дополнительное подтверждение этого вывода – различия в уровне освещенности Северной и Южной Кореи на фрагментах аэрофотосъемки (Рисунок 1.3). Темный север с одной яркой точкой – это Корейская Народно-Демократическая Республика и ее столица Пхеньян, яркий северо-запад – уже Китайская Народная Республика), сияющий юг – Южная Корея В современных экономических исследованиях показатель уровни освещенности территории часто рассматривается как косвенный показатель уровня регионального развития.
Рисунок 1.2. Динамика ВВП на душу населения в Северной и Южной Корее, 1950–2008 гг.
Источник: Maddison A. (2006). The world economy. OECD publishing. Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, 1-2008 AD.
Рисунок 1.3. Северная и Южная Корея – вид из космоса
Источник: NASA Earth Observatory images by Joshua Stevens, using Suomi NPP VIIRS data from Miguel Román, NASA GSFC. URL: https://www.nasa.gov/specials/ blackmarble/2016/globalmaps/BlackMarble_2016_3km.jpg (фрагмент).
Для того, чтобы институты способствовали развитию и экономическому росту, нужно, чтобы они защищали производительную деятельность и кооперативное поведение и в первую очередь были направлены на защиту прав собственности и обеспечение договоренностей – контрактов. Если данные условия не обеспечиваются, то у экономических агентов снижаются стимулы к инвестициям, внедрению технологий и повышается привлекательность некооперативного поведения, в т.ч. рентоориентированного поведения (rent-seeking behavior), то есть борьбы за перераспределение и захват ренты. В неблагоприятной институциональной среде люди, опасаясь оппортунизма со стороны других, инвестируют ресурсы в то, чтобы не быть обманутыми, что является важнейшим дополнительным источником неэффективности.
От того, насколько институты способствуют защите прав собственности и обеспечению контрактов, зависит их воздействие как на текущее положение страны, так и на ее долгосрочное развитие.
#Вот еще случай был. Естественный эксперимент в Буэнос-Айресе
На настоящий момент существует множество исследований, подтверждающих положительную роль защиты прав собственности в экономическом развитии. Себастиано Галиани и Эрнесто Шаргродски на примере естественного эксперимента в провинции Буэнос-Айрес показали, что эта связь причинно-следственная4.
В 1981 году около 1800 бедных семей заняли пустующие земли в Сан-Франсиско-Солано (провинция Буэнос-Айрес). Эти земли были разделены между семьями на небольшие участки, на которых они проживали. Как выяснилось позже, юридическими собственниками этих пустующих земель были частные землевладельцы. В 1984 году правительство предложило выкупить у землевладельцев права на землю (с тем, чтобы потом передать их тем семьям, которые фактически проживают на ней). Часть юридических собственников согласилась на сделку, получив денежную компенсацию, а часть решила оспаривать размер компенсации через суд (судебные тяжбы затянулись на годы). В результате часть семей в 1989 году по не зависящим от них причинам (при заселении территории в 1981 году они не могли знать, кто из юридических собственников согласится в 1984 году на компенсацию, а кто – нет) стала обладателями титулов прав собственности, в то время как другая – нет. Это создало условия естественного эксперимента.
Данные опросов, проведенных в 2003 и 2007 годах, показали, что у семей, получивших права собственности на землю, выше показатели инвестиций в жилье (вероятность наличия хороших стен выше на 40%, хорошей крыши – на 47%; а общий показатель качества жилья – на 37%); меньше средний размер домохозяйства (5,11 против 6,06 – как за счет снижения рождаемости, так и за счет снижения числа членов расширенной семьи, проживающих вместе); выше инвестиции в образование детей (доля детей, получивших среднее образование, в семьях с более низким показателями рождаемости в семье, составила 53% против 26%).
Такие результаты показывают, что наделение титулами прав собственности на землю – за счет инвестиций в жилье и в образование детей – способствует в среднесрочной перспективе борьбе с бедностью.
-
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997, 91.↩︎
-
В русскоязычных изданиях встречается также англизированная форма фамилии: Асемоглу.↩︎
-
Аджемоглу Д., Робинсон Дж. (2015). Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты. М.: АСТ.↩︎
-
Galiani S., Schargrodsky E. (2010). Property rights for the poor: Effects of land titling. Journal of Public Economics, 94(9–10), 700–729.↩︎