Завершаем рассмотрение элементов НИС анализом роли государства в развитии инновационной системы страны в части формирования институциональной среды и координации деятельности всех структурных элементов НИС. Эти роли реализуются через проведение инновационной политики.
Государственная инновационная политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в сфере научно-технологического развития и реализации достижений науки и техники на практике.
Концепция государственной инновационной политики основывается на ряде принципов.
Во-первых, государственная инновационная политика направлена на создание и развитие всех необходимых структурных элементов НИС – науки и образования, предпринимательского сектора и инновационной инфраструктуры, стимулируя развитие инновационной направленности каждого из этих сегментов.
Во-вторых, государственная инновационная политика предусматривает создание инструментов для активного взаимодействия между государством, бизнесом, научным сообществом и образовательными учреждениями. Такое взаимодействие способствует обмену знаниями и опытом, а также созданию партнерств и иных сообществ для реализации инновационных проектов, то есть способствует формированию инновационной экосистемы.
В-третьих, государственная инновационная политика особое внимание уделяет созданию инновационной инфраструктуры во всех звеньях НИС (технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные научно-технологические центры и др.) с целью практического внедрения инноваций и коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности.
Реализация государственной политики в области поддержки и развития инноваций может быть разбита структурирована по блокам НИС (рис. 3.11).
Рисунок 3.11. Направления государственной инновационной политики.
Ист.: Иващенко Н.П.
Одним из важных инструментов государственной инновационной политики является разработка национальных стратегий инновационного развития. Эти стратегии определяют приоритетные направления развития инноваций национальной экономики и устанавливают цели и задачи для их достижения. Концепция и инструменты этой политики включают в себя множество мер, которые направлены на поддержку инновационных предприятий, развитие инновационной инфраструктуры и создание условий для успешной коммерциализации инноваций.
В России ключевыми ведомствами, ответственными за реализацию государственной инновационной политики, является Министерство экономического развития РФ и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. В 2022 году в России действовали порядка 200 инструментов поддержки технологических инноваций, включая исследования и разработки1, однако отсутствует структура предоставления этих мер, что не позволяет системно выявлять недостатки или достаточность отдельных мер поддержки.
Государственная инновационная политика должна быть гибкой и адаптивной, чтобы отвечать на изменения в технологической и экономической среде. На каждом историческом этапе формирование и развитие государственной инновационной политики имели свои особенности и отличия – исходя из приоритетных целей и задач, стоящих в данный момент перед субъектами деятельности.
Направления государственной политики в сфере науки и инноваций будут подробно рассмотрены в [главе 16][/Economics-of-innovation/sect04/chap16/], здесь же дадим краткую оценку целей реализации государственной инновационной политики в ретроспективе:
1991 – 2001 годы
- сохранение научного потенциала страны после кризиса 1991 г.;
- трансформация научных организаций Российской академии наук;
- разработка инструментов коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности;
- построение отдельных элементов инновационной инфраструктуры;
2002 – 2012 годы
- трансформация системы высшего образования (университеты с особым статусом, федеральные университеты, научно-исследовательские университеты) с целью подготовки современных кадров с новыми компетенциями, соответствующими потребностям инновационной экономики;
- разработка новых инструментов для развития инновационной деятельности в вузах: создание малых инновационных предприятий (ФЗ № 217 от 02.08.2009 г.) и усиления взаимодействия с индустриальными партнерами;
- формирование в вузах инновационной инфраструктуры;
- разработка программ инновационного развития (ПИР) в предпринимательском секторе с целью переориентации компаний с государственным участием инновационный путь развития («принуждение к инновациям»);
2013 – 2023 годы
- формирование и реализация проектов Национальной технологической инициативы;
- развитие инновационной инфраструктуры;
- передовые инженерные школы и инжиниринговые центры;
- стимулирование инноваций для импортозамещения и обеспечения технологического суверенитета.
В настоящее время в связи с обострением геополитической ситуации перед Россией встают масштабные задачи, связанные с санкционными барьерами и необходимостью импортозамещения по многим ключевым отраслям экономики. Это трансформирует государственную инновационную политику и оказывает существенное влияние и на деятельность всех звеньев НИС, в том числе и на университеты, научные организации и бизнес. В целом, государственная политика затрагивает должна быть нацелена на поддержание эффективного функционирования каждого блока НИС, а также на формирование механизмов их взаимодействия.
Концепция технологического развития на период до 2030 года (Распоряжение Правительство РФ от 20 мая 2023 №1315-Р)↩︎