Начиная с 2002 г. в стране начинается переход к стратегической, долгосрочной научно-технической и инновационной политике, встроенной во все экономические инициативы государства.
В 2002 году принимаются «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (№ Пр-576 от 30.03.2002) как основной программный документ, провозглашающий развитие науки и технологий одним из высших приоритетов России. Кроме того, в этом документе впервые было провозглашено, что «целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов».
Основными направлениями, на которые направлены данные «Основы…», являются развитие фундаментальной науки, ключевых прикладных исследований и разработок, совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий, а также дальнейшее формирование НИС России. При этом важно отметить, что в документе определяются механизмы его реализации:
- периодическая разработка Стратегий развития РФ в области науки и инноваций;
- периодическая разработка федеральных целевых программ (ФЦП);
- разработка и реализация инновационных проектов государственного значения и масштаба;
- периодическая разработка и корректировка приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий.
Данный документ сыграл очень важную роль в становлении инновационной экономики России и явился основой для принятия решений в рамках государственной инновационной политики. В 2005 г. была принята «Стратегия РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 года», а в 2006 г. – «Стратегия РФ в области развития науки и инноваций на период до 2015 года». Целью реализации принятых стратегий являлось формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной национальной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий.
Основными задачами, стоящими в это время перед страной, были следующие:
- создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок (науки) и условий для его расширенного воспроизводства;
- создание НИС, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех ее секторов;
- развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности;
- модернизация экономики на основе технологических инноваций.
В 2007 г. в Минобрнауке РФ была разработана «Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики России до 2015 г.», в которой дана характеристика приоритетных направлений технологической модернизации ключевых отраслей российской экономики, а также представлена регламентация организации разработки долгосрочного научно-технологического прогноза по методологии форсайт, сформулированы принципы формирования и организации процессов реализации национальных приоритетов технологического развития.
В 2008 году, несмотря на разразившийся финансово-экономический кризис, распоряжением Правительства РФ была утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (распоряжение правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008 г.), которая предусматривала решение сложных и масштабных задач1:
- изменение роли России как сырьевого придатка мировой экономики, уход от инерционного энергосырьевого сценария развития;
- радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего за счет роста производительности труда на основе реализации инновационного сценария развития;
- формирование национальной инновационной системы, базирующейся на совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации;
- масштабная модернизация существующих производств во всех сферах экономики, изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования;
- развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности и занятие лидирующих позиций на рынках высокотехнологичной продукции (авиастроение, судостроение, ядерная энергетика, космос, информационные технологии, нанотехнологии);
- масштабное инвестирование в человеческий капитал и подготовку кадров для инновационной экономики, формирование мотивации к инновационному поведению.
Дальнейшее развитие государственной политики в сфере инноваций отражено в «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (№ 2227-р от 08.12.2011 г.), утвержденной распоряжением Правительства РФ. В «Стратегии…» определены цели, приоритеты и новые инструменты государственной инновационной политики, а также задаются долгосрочные ориентиры развития субъектов инновационной деятельности, финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок. При этом отметим, что в указе Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» (№ 596 от 7.05.2012 г.) было поручено предусмотреть в составе разрабатываемых государственных программ РФ мероприятия по развитию национальной инновационной системы в соответствии со «Стратегией…».
В данных государственных программах отражены основные укрупненные мероприятия и показатели «Стратегии…», определены источники и объемы финансирования. Ключевыми приоритетами государственной инновационной политики в соответствии с данным документом являются:
- Развитие человеческого капитала через совершенствование системы науки и образования ([см. главу 17][/Economics-of-innovation/sect04/chap17/]);
- Увеличение спроса на инновации в экономике («принуждение к инновациям» через программы инновационного развития компаний с государственным участием);
- Стимулирование развития инновационной инфраструктуры и кооперации (взаимодействия) между различными участниками инновационной деятельности через новые инструменты развития инноваций (институты развития, технологические платформы, инновационные территориальные кластеры и др.)
Развитие человеческого капитала. Задача масштабного инвестирования в человеческий капитал и подготовку кадров для инновационной экономики обусловили более высокие требования к национальной системе образования потребовали ее трансформации.
Ключевые инициативы российского правительства в этой сфере были направлены на трансформацию системы высшего образования – изменена типология вузов путем выделения университетов государственной важности (МГУ имени М.В.Ломоносова и СПбГУ), создания федеральных университетов (ФУ) и национальных исследовательских университетов (НИУ); принят ряд основополагающих документов, направленных на создание в вузах малых инновационных предприятий (№ 217-ФЗ от 2.08.2009 г.), кооперацию вузов и бизнеса (ППРФ № 218 от 9.04.2010 г.), развитие инновационной инфраструктуры (ППРФ № 2019 от 9.04.2010 г.). Основная цель данных преобразований – создание условий, способствующих активному вовлечению вузов в инновационную деятельность, а также усиление исследовательской, научной, инфраструктурной базы вузов. Более подробно данный вопрос освещается [в главе 17.1][/Economics-of-innovation/sect04/chap17/17.1/].
Программы инновационного развития (ПИР). Одной из важнейших задач рассматриваемого периода являлось повышение результативности инновационной деятельности в реальном секторе экономики. С 2010 г. государство проводит политику «принуждения к инновациям» крупнейших компаний с государственным участием посредством разработки и реализации программ инновационного развития (ПИР), цель которых – ускорение модернизации экономики и обеспечение дополнительного спроса на инновации.
В рамках разработки этих программ предполагалось значительное увеличение расходов компаний на НИОКР и модернизацию производства, а также значительное расширение кооперации с научными и образовательными организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства. ПИР должны были быть интегрированы в бизнес-стратегии развития компаний и содействовать их модернизации и технологическому развитию.
По оценке Минэкономразвития РФ, значительное увеличение средств, выделяемых государственными компаниями на инновации, должно оказать мультипликативный эффект на уровень расходов на исследования и разработки в экономике за счет влияния двух факторов. Повышение инновационности производимой государственными компаниями продукции будет стимулировать частные предприятия инвестировать в разработку новых технологий и модернизацию производства для сохранения уровня конкурентоспособности. А возросший совокупный спрос на современные технологические решения будет способствовать соответствующему увеличению предложения, в том числе со стороны малых и средних предприятий, научных организаций и высших учебных заведений. При этом в большинстве ПИР содержится целый ряд мероприятий, нацеленных на развитие взаимодействия компаний с внешними источниками инноваций. Многие компании планируют осуществлять активный поиск новых технологических решений у малого и среднего инновационного бизнеса, научных организаций и высших учебных заведений.
В рамках реализации программ инновационного развития предусматривались и организационные инновации. Так, за первый год реализации ПИР компаниями сформированы необходимые организационные механизмы, выделены отдельные подразделения, отвечающие за инновационное развитие, а для контроля за реализацией ПИР осуществлено совершенствование механизмов управленческого учета. В целях стимулирования руководящего состава компаний к внедрению инноваций его вознаграждение увязано с достижением плановых значений показателей реализации ПИР.
В дальнейшем программы инновационного развития крупных компаний с государственным участием актуализировались с учетом Методических указаний по разработке и корректировке ПИР, одобренных Межведомственной комиссией по технологическому развитию при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России 25.10.2019 г., № 34-Д01)2.
В целом программы инновационного развития разрабатывались и осуществлялись с учетом приоритетов государственной научно-технической и инновационной политики и направлены на повышение роли инноваций в достижении стратегических целей развития общества.
Следует отметить, что в этот период были созданы новые инструменты развития инновационной сферы: государственные институты развития, технологические платформы, инновационные территориальные кластеры.
Институты инновационного развития. Институты инновационного развития наряду с технологическими платформами и инновационными территориальными кластерами относятся к новым инструментам развития инновационной сферы, созданные в период 2002-2012 гг. Это – «создаваемые государством специализированные организации, деятельность которых направлена на стимулирование технологических инноваций и получение от их внедрения экономических эффектов, а также на создание условий для развития технологических компаний, включая предоставление финансирования»3.
Институты развития являются одним из инструментов государственной политики, стимулирующих инновационные процессы и развитие инфраструктуры. Их основная цель – преодоление так называемых «провалов рынка» для решения задач, которые не могут быть в полной мере реализованы рыночными механизмами. Институты развития способствуют привлечению частных инвестиций в приоритетные отрасли экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятий к необходимым финансовым и информационным ресурсам. Можно утверждать, что большая часть институтов развития была создана в 2011-2012 гг. Именно в это время были созданы такие институты развития, как ГК «Внешэкономбанк» (ныне – государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» - ВЭБ.РФ), Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (фонд Сколково), Агентство стратегических инициатив (АСИ), ОАО «Российская венчурная компания» (РВК), Федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития» (ныне – «Фонд развития промышленности» (ФРП), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ныне – «Фонд содействия инновациям» (ФСИ) и др.
В дальнейшем институты развития претерпели существенную трансформацию и в последние годы пополнились новыми структурами. В настоящее время Распоряжением Правительства РФ о 16.12.2022 г. № 3999-р утвержден перечень институтов инновационного развития, состоящий из 29 организаций4, которые осуществляют государственную поддержку инновационной деятельности в различных сферах экономики.
С помощью различных инструментов институты развития обеспечивают компаниям и предпринимателям доступ к ресурсам, знаниям и инфраструктуре, необходимым для осуществления инновационной деятельности по следующим направлениям:
- Финансирование инноваций (выдача грантов, кредитов и/или инвестиций с целью минимизации рисков инновационной деятельности и ускорения процессов внедрения новых технологий)
- Обучение и консультирование (проведение образовательных программ, семинаров, тренингов и консультаций с целью повышения квалификации сотрудников компаний)
- Содействие в партнерствах и сетевом взаимодействии (установление партнерских связей между компаниями, инновационными стартапами, научными и образовательными организациями и государственными органами с целью обмена знаниями, опытом и ресурсами)
- Развитие инновационной инфраструктуры (создание инновационно-технологических центров, парков, акселераторов, бизнес-инкубаторов, лабораторий с целью развития инноваций и коммерциализации новых технологий)
Таким образом, институты развития играют важную роль в стимулировании инновационной активности, становясь таким образом «катализаторами» роста экономики в ключевых отраслях. Они способствуют созданию благоприятной инновационной среды и помогают компаниям успешно внедрять новаторские решения на рынке
Следует также отметить, что организации с функциями институтов развития создаются и на региональном уровне, их основными направлениями деятельности, как правило, являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания в конкретных областях. Преимущественно региональные институты развития создаются в виде фондов поддержки, региональных венчурных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов и др.
Технологические платформы. В соответствии с упомянутой выше «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (распоряжение правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008 г.) предполагалось развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных организаций, образовательных учреждений и бизнеса в инновационной сфере, в том числе путем формирования технологических платформ на приоритетных направлениях инновационного развития. В соответствии с действующими в этот период стратегическими и методическими документами технологические платформы рассматривались в качестве одного из ключевых координационных и кооперационных механизмов реализации научно-технической и инновационной политики. Технологическая платформа – это коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, научных организаций и образовательных учреждений, государства, гражданского общества).
Предполагалось, что в рамках технологических платформ наука, государство, бизнес-структуры и потребители способны выработать общее видение перспектив технологического развития в различных сферах и смогут обеспечить формирование и реализацию стратегической программы исследований и разработок. Таким образом, технологические платформы играли особую роль на стадиях, предшествующих коммерциализации – в рамках поисковых и прикладных исследований.
Перечень технологических платформ был утвержден решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (3.08.2010, протокол 4). В 2011-2014 годах были созданы 35 российских технологических платформ с участием широкого круга заинтересованных сторон (ведущих научных и образовательных организаций, крупных и средних производственных предприятий, субъектов малого предпринимательства, общественных объединений). Всего в состав участников российских технологических платформ вошли более 3500 организаций.
Формирование и функционирование технологических платформ следует рассматривать в качестве эффективного инструмента повышения открытости инновационной системы, создания дополнительного спроса на исследования и разработки образовательных и научных организаций, а также привлечения малого инновационного бизнеса для достижения поставленных целей государственной инновационной политики5 по наиболее перспективным направлениям научно-технологического развития.
Инновационные территориальные кластеры. Под инновационным территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:
- объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);
- механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;
- синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.
Инновационные территориальные кластеры обычно основаны на совместном использовании ресурсов, знаний и опыта участников кластера. Члены кластера могут взаимодействовать между собой, обмениваться информацией, запускать совместные проекты и инициативы, что способствует развитию инноваций и созданию новых возможностей для развития регионов.
В соответствии с решениями Правительства РФ в 2012 г. был проведен конкурсный отбор программ развития инновационных территориальных кластеров. По итогам конкурса были отобраны программы развития 25 инновационных территориальных кластеров, получивших наиболее высокие оценки экспертов, которые были включены в перечень инновационных территориальных кластеров.
Перечень инновационных территориальных кластеров утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 28.08.22012 г. № ДМ-П8-5060. В этот перечень вошли кластеры по следующим направлениям технологической специализации: «Ядерные и радиационные технологии», «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение», «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность», «Новые материалы», «Химия и нефтехимия», «Информационные технологии и электроника».
Отобранные 25 кластеров располагались на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности. В их число вошли, в частности, ряд наукоградов и территорий базирования особых экономических зон, закрытых территориальных образований, включая г. Зеленоград, г. Дубна, г. Пущино, г. Обнинск, г. Троицк, г. Саров, г. Железногорск, г. Димитровград, а также агломерации Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Самары, Томска, Перми, Ульяновска, Нижнекамска, территории в составе Хабаровского и Алтайского краев, Архангельской области, республик Мордовия и Башкортостан. Деятельность инновационных территориальных кластеров играют важную роль в развитии регионов и способствуют их устойчивому развитию.
Рисунок 16.3. Этап 2002–2012. Становление национальной инновационной системы.
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
Рассмотренные выше инструменты развития и поддержки инноваций свидетельствуют о том, что в период 2002- 2012 гг. осуществлялся постепенный переход к стратегической, долгосрочной научно-технической и инновационной политике. Предприняты комплексные усилия по интеграции научного и образовательного секторов, реализованы проекты и программы, направленные на создание ключевых элементов национальной инновационной системы (рис.16.3). Важное место занимали вопросы трансформации системы высшего образования и вовлечения вузов в инновационную деятельность, включая вопросы создания малых инновационных предприятий, кооперации вузов и бизнеса, создания в вузах инновационной инфраструктуры. Разработаны и реализованы программы инновационного развития компаний с государственным участием (ПИР), сформированы институты инновационного развития, созданы инновационные территориальные кластеры и технологические платформы.
Таким образом, данный период можно охарактеризовать как период становления национальной инновационной системы России и строительства основных ее элементов. В совокупности все рассмотренные меры были призваны изменить структуру экономики страны, достраивая и качественно совершенствуя основные звенья национальной инновационной системы: 1) источники инноваций (наука и образования), 2) предпринимательский сектор, 3) инновационную инфраструктуру в рамках государственной инновационной политики.
Путин В.В. О стратегии развития России до 2020 года: Выступление на расширенном заседании Государственного совета. Москва, Кремль, 8 февраля 2008 г.↩︎
"Методические указания по разработке и актуализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций, государственных компаний и федеральных государственных унитарных предприятий" (утв. решением Межведомственной комиссии по технологическому развитию при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России, протокол от 25.10.2019 N 34-Д01) (ред. от 21.12.2020) ↩︎
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
Распоряжение Правительства РФ от 16.12.2022 N 3999-р "Об утверждении перечня институтов инновационного развития и иных организаций, осуществляющих государственную поддержку инновационной деятельности, представляющих сведения в Единый реестр конечных получателей государственной поддержки инновационной деятельности" ↩︎
https://aviatp.ru/platform↩︎