Несмотря на многие положительные процессы прошлого периода, которые позволили активизировать инновационную деятельность в стране, создать практически все необходимые институты национальной инновационной системы, принципиальных улучшений в сфере развития научно-технологического развития не произошло.
Уровень затрат на исследования и разработки оставался неизменным – 1-1,1% валового внутреннего продукта; удельный вес России в общемировом числе патентных заявок на изобретения сократился вдвое - с 1,8 % до 0,9 %; число занятых исследованиями и разработками сократилось на четверть - с 887,7 тыс. человек до 662,7 тыс. человек (2021 год). Уровень инновационной активности организаций до настоящего времени стабильно находится в диапазоне 9–11%. Российская экономика до настоящего времени остается в критической зависимости от импорта продукции микроэлектроники, биоинженерии, ряда других высокотехнологичных товаров и услуг1.
Причина указанного положения в научной и технологической сферах во многом состоит в том, что российская экономика была нацелена на интеграцию, встраивание в мировое научное и технологическое пространство. Происходило заимствование зарубежных институтов и практик, шли активные процессы интеграции научного и образовательного секторов, реализованы проекты и программы по созданию и настройке инновационных структур и многое другое (гл.16, п.16.1 и 16.2).
Вместе с тем, крупный бизнес оставался невосприимчивым к отечественным разработкам, так как покупать готовые импортные технологии было проще и дешевле, чем инвестировать в собственные линии разработки технологий. Добиться развития реального сектора экономики с опорой на собственные технологические разработки - не получалось. Очевидно, что такая модель российской экономики неизбежно определяла место научного и технологического секторов России на периферии мирового научно технологического пространства. Встраивание в глобальные производственно-технологические цепочки закрепляло сырьевой характер российской экономики в структуре мирового разделения труда и усиливало модель "импорт технологий в обмен на сырье", сложившуюся еще в 90-е годы2.
Происходящие процессы привели к фактической потере отраслевой науки, деградации инженерного образования и инженерных школ. Такие же процессы происходили и в сфере развития малого бизнеса. Возникающие в России технологические стартапы, которые во всем мире являются одним из двигателей технологического развития, в поисках финансирования тяготели к мировой научно-технической системе с развитым венчурным финансирование и устоявшимися правилами. В результате российские стартапы вырастали и переезжали за рубеж – так была устроена мотивация.
Для преодоления сложившейся ситуации с середины 2000-х годов был предпринят ряд системных мер по реформированию научной и инновационной сфер. Одним из основополагающих документов этого периода в сфере научно-технологического и инновационного развития страны является «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ В.В. Путина 1.12.2016 г., № 642). «Стратегией…» определяются цель и основные задачи научно-технологического развития России, устанавливаются принципы, приоритеты, основные направления и меры реализации государственной политики в этой области, а также ожидаемые результаты реализации данной Стратегии, обеспечивающие устойчивое, динамичное и сбалансированное развитие РФ на долгосрочный период.
В соответствии со «Стратегией…» научно-технологическое развитие России определяется в качестве одного из приоритетов государственной политики и определяется комплексом внешних и внутренних (по отношению к области науки и технологий) факторов, формирующих систему больших вызовов.
Большие вызовы, стоящие перед Россией в сложных геополитических условиях, создают существенные риски для общества, экономики, системы государственного управления, но одновременно представляют собой важный фактор для появления новых возможностей и перспектив научно-технологического развития РФ. При этом наука и технологии являются одним из инструментов для ответа на эти вызовы, играя значительную роль не только в обеспечении устойчивого развития России как цивилизации, но и в оценке рисков и возможных опасностей для человечества.
Целью научно-технологического развития РФ является обеспечение технологической независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.
«Стратегия…» определяет основные направления и меры реализации государственной политики в области научно-технологического и инновационного развития РФ по следующим направлениям:
- Кадры и человеческий капитал (выявление талантливой молодежи, построение успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций, повышение авторитета ученых в обществе, развитие современной системы научно-технического творчества детей и молодежи и др.);
- Инфраструктура и среда (создание условий для проведения исследований и разработок, создание и развитие уникальных научных установок класса "мегасайенс", крупных исследовательских инфраструктур на территории РФ, развития сетевых форм организации научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе исследовательских, инженерно-производственных консорциумов, кластерных форм развития высокотехнологичного бизнеса);
- Взаимодействие и кооперация (формирование эффективной системы коммуникации в области науки, технологий и инноваций, развитие наукоемкого бизнеса, организация системы технологического трансфера, охраны, управления и защиты интеллектуальной собственности, поддержка взаимодействия крупных компаний с малыми и средними инновационными, научными и образовательными организациями);
- Управление и инвестиции (формирование эффективной системы управления в области науки, технологий и инноваций, гармонизация государственной научной, научно-технической, инновационной, промышленной, экономической и социальной политики, развитие инструментов возвратного, посевного и венчурного финансирования, создания субъектам предпринимательской деятельности, кредитно-финансовым структурам и физическим лицами условий для осуществления инвестиций в сферу исследований и разработок);
- Сотрудничество и интеграция (международное научно-техническое сотрудничество и международная интеграция в области исследований и технологий, формирование и продвижение актуальной научной повестки государства как участника международных организаций, повышение уровня участия России в международных системах научно-технической экспертизы и прогнозирования).
Появление новых цифровых технологий свидетельствует о новом этапе развития инновационной экономики. Они являются мощным инструментом трансформации деятельности компаний и целых отраслей, побуждая рыночных игроков в корне перестраивать привычные бизнес-процессы. Очевидно, что успех любой страны зависит от того, насколько успешно она будет лидировать в этой гонке технологий. Решение данных задач нашло свое отражение в Указе Президента РФ от 9.05.2017 г. N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы». Данный документ определил цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики России в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.
Стратегия научно-технологического развития Россия была неразрывно связана с реализацией национальных целей, которые определены Указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (№ 204 от 7.05.2018 г.) и Указом Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (№ 474 от 21.07.2020 г.). Данными указами предусмотрена разработка и представление Совету при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам важнейших национальных проектов, направленных на осуществление прорывного развития РФ и достижения технологического суверенитета.
В соответствии с Указом Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены следующие национальные цели развития России на период до 2030 года:
- сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
- возможности для самореализации и развития талантов;
- комфортная и безопасная среда для жизни;
- достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
- цифровая трансформация.
1 октября 2021 г. распоряжением Правительства РФ (№ 2765-р от 1.10.2021 г.) был утвержден «Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года».
Важнейшим инструментом реализации «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» явилась принятая Правительством РФ Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ № 377 от 29.03.2019 г.), в которой основной целью научно-технологического развития Российской Федерации определено обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы укрепления и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.
В государственной программе «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» дана оценка текущего уровня научно-технологического развития страны, которое характеризуется как наличием значительных заделов, так и набором неразрешенных проблем, препятствующих долгосрочному устойчивому развитию. Отмечается, что стимулирование инновационной деятельности субъектов хозяйствования реального сектора экономики (в том числе его инвестиций в исследования и разработки) при доминировании государства в финансировании науки не привело к значимым результатам. При высоком уровне фундаментальных исследований, значительном числе научных школ, ведущих научных центров сохраняются невосприимчивость экономики и общества к инновациям, несоответствие предложения результатов исследований и разработок спросу на них со стороны реального сектора экономики и недопустимо низкий уровень этого спроса.
В феврале 2021 года Президент РФ Путин В.В. поручил подготовить новую государственную программу научно-технологического развития России и «кардинально изменить подходы к финансированию науки за счёт бюджетных средств», обеспечив тем самым рост эффективности бюджетных расходов на науку. Об этом говорится в обновлённой госпрограмме «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства. В программе впервые консолидированы все расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения из 34 отраслевых госпрограмм. Для администрирования такой масштабной государственной программ сформирована новая система управления. Правительство перешло на проектные принципы управления. Кураторами госпрограмм назначены заместители председателя правительства, а под их руководством будут действовать управляющие советы, которых наделяют правом оперативно вносить изменения в паспорта госпрограмм, поддерживая их тем самым в актуальном состоянии. Все эти изменения позволят сфокусировать госпрограммы на достижении национальных целей развития, повысят их эффективность и упростят контроль за реализацией мероприятий.
В соответствии с новой государственной программой «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» в приоритетные направления научно-технологического развития, в частности, входят работа над искусственным интеллектом, интернетом вещей и энергетическими технологиями, производством и использованием новых материалов и веществ3.
В целях повышения эффективности научных исследований и экспериментальных разработок формируется единая государственная система управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью, обеспечивающая замкнутый цикл принятия решений в сфере развития науки, технологий и инноваций.
Формирование единой государственной системы управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью позволит создать механизм для осуществления прорывного научно-технологического развития Российской Федерации, формирования единого подхода к управлению научными исследованиями и экспериментальными разработками по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, кооперации государства, науки и высокотехнологичного бизнеса и обеспечения реализации полного инновационного цикла - от получения новых знаний до создания высокотехнологичной продукции4.
Следует отметить, что в целях реализации научно-технологического развития России, определения его приоритетов и обеспечения взаимодействия органов государственной власти при формировании и реализации государственной научно-технической политики, был также принят Указ Президента РФ от 15.03.2021 г. № 143 «О мерах по повышению эффективности государственной научно-технической политики». В этой связи, на Совет при Президенте РФ по науке и образованию были возложены следующие функции:
- определение стратегических целей, задач и приоритетов научно-технологического развития России;
- принятие решений о разработке и реализации Правительством РФ важнейших инновационных проектов государственного значения.
Этим же Указом создана в качестве постоянно действующего органа при Правительстве РФ Комиссия по научно-технологическому развитию РФ. Во исполнение данного Указа Правительство РФ приняло постановление «Об утверждении Положения о Комиссии по научно-технологическому развитию Российской Федерации» (№ 689 от 30.04.2021 г.), согласно которому именно Комиссия по научно-технологическому развитию РФ является сегодня тем исполнительным органом, в задачи которого входят, в том числе:
- обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, государственных академий наук, фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, общественных объединений, научных, образовательных и иных организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и (или) инновационную деятельность, по реализации основных направлений государственной научно-технической политики и государственной программы в области научно-технологического развития;
- обеспечение реализации следующих видов проектов и программ, для выполнения которых привлекаются необходимые ресурсы и принимаются меры государственной поддержки на всех этапах инновационного цикла – от получения новых фундаментальных знаний до их практического использования, создания технологий, продуктов и услуг и их выхода на рынок:
- важнейшие инновационные проекты государственного значения, направленные на достижение необходимого уровня национальной безопасности, высоких показателей эффективности экономики в целом или эффективности ключевых секторов экономики, а также на решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь связанных с повышением качества жизни населения;
- федеральные научно-технические программы по вопросам, требующим отдельного решения Президента РФ, и связанные с обеспечением развития отдельных отраслей экономики, снижением технологических рисков в таких отраслях и созданием перспективных сквозных технологий;
- комплексные научно-технические программы и проекты полного инновационного цикла, направленные на достижение результатов по приоритетам научно-технологического развития страны, установленных «Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации» (от 2016 г.);
- представление в Совет при Президенте РФ по науке и образованию информации по вопросам:
- реализации решений Президента РФ в области научно-технологического развития и развития образования;
- реализации приоритетных направлений государственной политики России в сфере образования;
- совершенствования системы подготовки кадров в целях научно-технологического и социально-экономического развития России;
- создания научно-технического задела для последующей его реализации в гражданской сфере и в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства;
- достижения наиболее важных для обеспечения конкурентоспособности и независимости России результатов ее научно-технологического развития;
- обеспечения эффективного и взаимовыгодного международного научно-технического сотрудничества.
Подчеркнем, что теперь действует иерархия из трех видов программ и проектов, направленных на реализацию Стратегии научно-технологического развития:
- Важнейшие инновационные проекты государственного значения.
- Федеральные научно-технические программы.
- Комплексные научно-технические программы и проекты полного инновационного цикла.
Таким образом, окончательно упорядочен список и иерархия форм реализации Стратегии научно-технологического развития.
В настоящее время основным документом, определяющим государственную политику в сфере технологического и инновационного развития РФ, является [«Концепция технологического развития на период до 2030 года» (Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 №1315-Р)][https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406831204/]. Реализация Концепции нацелена на создание технологических условий для социально-экономического развития страны в соответствии с национальными целями развития России до 2030 года и национальными интересами. Это будет достигнуто благодаря реализации трех ключевых целей Концепции5:
Первая цель - обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий.
Критические технологии обеспечивают решение важнейших производственных задач по созданию системно значимых видов высокотехнологичной продукции (отраслевые технологии в области микроэлектроники, станкостроения, биоинженерии, обработки материалов и другие). Сквозные технологии - перспективные технологии межотраслевого значения, определяющие будущий облик экономики и отдельных отраслей в среднесрочной перспективе (технологии искусственного интеллекта, новых материалов, квантовых вычислений и коммуникаций, накопления энергии, систем связи, космических систем.
Показателями достижения этой цели к 2030 году будут являться достигнутый уровень развития критических и сквозных технологий (в соответствии с установленным перечнем); снижение коэффициента технологической зависимости в 2,5 раза;рост внутренних затрат на исследования и разработки (в сопоставимых ценах) не менее чем на 45 процентов.
Вторая цель - переход к инновационно ориентированному экономическому росту, усиление роли технологий как фактора развития экономики и социальной сферы.
Показателями достижения этой цели к 2030 году будут являться рост уровня инновационной активности организаций в 2,3 раза; рост затрат на инновационную деятельность (в сопоставимых ценах) в 1,5 раза; рост объема инновационных товаров, работ, услуг (в сопоставимых ценах) в 1,9 раза; рост числа патентных заявок в 2,4 раза; увеличение числа зарегистрированных крупных технологических компаний в 5 раз, в том числе малых - в 2,3 раза; увеличение темпа роста частных инвестиций в малые технологические компании в 3 раза.
Третья цель - технологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития производственных систем за счет восстановления производственно-технологических цепочек и проведения технологической модернизации промышленности на основе внедрения наилучших доступных технологий для обеспечения ее глобальной конкурентоспособности.
Показателями достижения этой цели к 2030 году будут являться рост несырьевого неэнергетического экспорта (в сопоставимых ценах) в 1,5 раза; увеличение доли организаций обрабатывающей промышленности, осуществляющих технологические инновации, в 1,6 раза; увеличение доли высокотехнологичной промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в общем объеме потребления такой продукции до 75 процентов.
Как отметил В.В.Путин в «Послании Президента Российской Федерации» (от 29 февраля 2024 г.), «нужно достичь технологического суверенитета в сквозных сферах, которые обеспечивают устойчивость всей экономики страны. Проекты технологического суверенитета должны стать мотором обновления нашей промышленности, помочь всей экономике выйти на передовой уровень эффективности и конкурентоспособности», достичь поставленных национальных целей развития, которые реализуются на основе национальных проектов.
В 2024 году действующие национальные проекты, сформированные в 2018 году, завершаются. На очередном заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам (21.12.2023) были подведены итоги работы по таким ключевым направлениям, как обеспечение экономического суверенитета: технологического и кадрового, инфраструктурного, финансового, а также структурные изменения внешнеэкономической деятельности. Президент РФ В.В.Путин отметил, что необходимо уточнить национальные цели развития, расширить горизонт планирования до 2036 года, а также определить целевые параметры развития, которые соответствуют и возросшим возможностям, и более высоким запросам общества. В связи с этим будут подготовлены и своевременно запущены обновлённые национальные проекты.
С учетом глубоких политических и технологических трансформаций, которые в настоящее время происходят в мире, а также в условиях беспрецедентного санкционного давления появилась объективная необходимость в корректировке и обновлении принятой в 2016 г. «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации». Этот документ доказал свою эффективность, своевременно обозначив глобальные вызовы, стоящие перед страной., что позволило в прошедший период правильно расставить приоритеты и сконцентрировать усилия на критически значимых направлениях.
Указом Президента Российской Федерации утверждена обновленная «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (№ 145 от 28.02.2024 г.), которая определяет цель, основные задачи и приоритеты научно-технологического развития на современном этапе. В.В.Путин на заседании Совета при Президенте по науке и образованию, «приоритеты научно-технологического развития должны быть самым тесным образом связаны с ключевыми вызовами и…направлены на достижение нашего суверенитета в самом широком смысле слова: государственного, ценностного, индустриального и, безусловно, технологического»6.
Принятая обновленная «Стратегия…» определяет цели, основные задачи и приоритеты научно-технологического Российской Федерации, при этом под научно-технологическим развитием понимается «трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы»7. Для реализации «Стратегии…» необходима консолидация усилий всех научных, образовательных организаций, промышленных предприятий и иных организаций, непосредственно осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, для обеспечения целостности и единства научно-технологического развития (рис.16.4).
Рисунок 16.4. Этап 2013 – по н/вр. Современные инструменты развития. государственной инновационной политики.
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
В условиях современных больших вызовов необходима разработка принципиально новых механизмов функционирования промышленного производства, формулирование новых технологических приоритетов Российской Федерации с целью достижения технологического суверенитета, развитие производственно-технологических систем на основе «сквозных» и «критических» технологий, развитие новых форм интеграции научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности.
Достижение национальных целей развития России и реализация «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (№ 145 от 28.02.2024 г.) неразрывно связаны с эффективным формированием и развитием всех структурных элементов национальной инновационной системы: науки и образования (университеты, академические структуры, НОЦ, научные лаборатории компаний и др.), предпринимательского сектора (крупные, средние и малые компании, высокотехнологичное предпринимательство), инновационной инфраструктуры (институты развития, инновационные научно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, акселераторы и др.). Эти и другие важные меры научно-технологического развития страны в рамках национальной инновационной системы рассматриваются в гл.17-18.
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
Там же.↩︎
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
Заседание Совета при Президенте по науке и образованию 8 февраля 2024 г. Стенограмма.↩︎
«Большие вызовы - объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения объема используемых ресурсов» («Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (№ 145 от 28.02.2024 г.),↩︎