Трансформация науки и технологий: новые формы интеграции
Как отмечается в «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (№ 145 от 28.02.2024 г.), Россия исторически всегда являлась одной из мировых научных держав: отечественные научная и инженерная школы эффективно решали задачи социально-экономического развития и обеспечения безопасности страны, внесли существенный вклад в накопление человечеством научных знаний и создание передовых технологий. Во многом этому способствовала адекватная времени и структуре экономики система организации научных исследований и разработок. В Российской империи сосредоточение ученых и инженеров в высшей школе позволяло создавать и накапливать новые знания. В СССР решение масштабных исследовательских и инженерных задач обеспечивалось за счет концентрации ресурсов в системе Академии наук СССР и отраслевых институтах, директивного планирования научных исследований и разработок, осуществляемого Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госпланом СССР1.
В условиях перехода экономики на рыночный путь развития научная сфера России прошла через сложный период адаптации (см. гл.16, п.16.1 и п.16.2). В 1990-2000-е годы произошел распад организационных форм взаимодействия и интеграции научной, образовательной и производственной деятельности. По сути, в этот период шло два параллельных, мало связанных между собой процесса, каждый из которых, тем не менее, обладал своей внутренней логикой:
Первый – развитие науки (вузы и научные организации), целью которых было производство научных знаний в рамках исследований и разработок. При этом технологические инновации являлись, скорее, его побочным продуктом, чем результатом.
Второй – развитие производственных систем (с технологической составляющей), в рамках которой компании, корпорации, технологические стартапы ставили своей целью создание новых продуктов и услуг и повышение экономической устойчивости.
В результате слабое взаимодействие реального сектора экономики с сектором научных исследований привело к крайне низкой восприимчивости экономики к технологическим инновациям. В свою очередь, деградация системы управления наукой и технологиями как единым комплексом привела к тому, что была полностью утрачена возможность реализации крупных научно-технологических и промышленных проектов.
В этой связи основополагающим принципом государственной политики в области научно-технологического развития в настоящее время является неразрывная взаимосвязь между научно-образовательным, научно-технологическим, промышленным потенциалом страны и взаимозависимость их развития. Принцип целостности инновационного цикла, предусматривающий обеспечение "бесшовности" мер поддержки на всех стадиях создания и внедрения технологий - от научных исследований и разработок до внедрения в реальный сектор экономики требует принятия новых управленческих решений.
В «Концепции технологического развития на период до 2030 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р) предусмотрен ряд мероприятий, нацеленных на усиление организационной интеграции научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности, к основным из которых можно отнести следующие:
- создание объединений, включающих образовательную, исследовательскую, опытно-конструкторскую и производственную компоненты, с вовлечением технологических стартапов;
- модернизация механизмов действующих программ и проектов полного инновационного цикла, предусматривающих интеграцию исследований и производства;
- развертывание сети индустриальных центров компетенций, объединяющих исследовательские организации, опытно-конструкторские и внедренческие структуры, частных индустриальных партнеров;
- перезагрузка программ инновационного развития государственных корпораций и компаний с государственным участием, то есть их фокусировка на разработке и внедрении критических и сквозных технологий;
- создание исследовательских консорциумов в сфере научных исследований и разработок в целях реализации крупномасштабных инновационных проектов.
- фокусировка программы стратегического академического лидерства "Приоритет 2030" на разработке и внедрении критических и сквозных технологий, коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
- усиление роли ключевых образовательных организаций высшего образования и научных организаций в качестве драйверов технологического развития за счет:
- расширения сети инжиниринговых центров и центров трансфера технологий на базе образовательных организаций высшего образования и научных учреждений;
- объединения научных организаций при участии бизнеса в национальные лаборатории и (или) исследовательские консорциумы, ответственные за реализацию сложных инновационных проектов практической направленности;
- развития научной экспертизы научных исследований и разработок и оценки ожидаемой экономической эффективности их предполагаемых результатов;
- создания на основе государственно-частного партнерства современных кампусов мирового уровня как нового типа инфраструктуры и среды для решения задач технологического развития стран
В целом, реализация технологических приоритетов должна обеспечить к 2030 году достижение следующих целей2:
- Обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий (в соответствии с установленным перечнем).
- Переход к инновационно ориентированному экономическому росту, усиление роли технологий ка фактора развития экономики и социальной сферы.
- Технологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития производственных систем.
Достижение этих целей технологического развития требует комплексного, системного подхода к организации инновационного цикла. Концентрация усилий лишь на его отдельных этапах – исследованиях и разработках, организации опытных производств и создании образцов продукции, выходе в серийное производство создает риски для целостной системы обеспечения технологического развития страны.
В связи с этим необходимо создание условий для реализации отечественных проектов полного инновационного цикла на основе собственных линий разработки технологий. Комплексный подход к организации полного инновационного цикла будет осуществляться путем поддержки приоритетных проектов технологического суверенитета в ключевых отраслях экономики. Предпочтительно, чтобы такие проекты включали в себя:
- охват всего цикла исследований и разработок, выпуск опытных образцов и создание серийного производства с использованием критических и сквозных технологий;
- создание сервисов для использования (эксплуатации) продукции на всем ее жизненном цикле;
- кадровое обеспечение разработки, производства и эксплуатации продукции в части научно-исследовательских, инженерных (конструкторы и технологи) и рабочих профессий. Необходимо отметить важность использования лучших мировых практик при подготовке кадров.
При соблюдении указанных условий конкретные проекты смогут иметь статус проектов технологического суверенитета. Реализация проектов с подтвержденным статусом будет обеспечена мерами государственной поддержки.
Рассмотренные приоритеты научно-технологического развития, отраженные в «Концепции…» являются основой для разработки (корректировки) и реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, региональных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием. В результате реализации обновленной «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (№ 145 от 28.02.2024 г.) научно-технологическая сфера будет функционировать как единая система, интегрированная с социально-экономической системой страны и обеспечивающая основу ее устойчивого развития и технологического суверенитета.