Начиная с 80-х гг. XX в. создание национальных инновационных систем являлось приоритетом государственной политики всех развитых стран мира. Как отмечалось [в главе 3][/Economics-of-innovation/sect01/chap03/], важнейшей составной частью национальной инновационной системы (НИС) является институциональная среда - комплекс институтов правового, финансового и социального характера (совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций), обеспечивающих взаимодействие субъектов инновационной деятельности с другими сегментами национальной экономики. Институциональная среда обеспечивается деятельностью государства в рамках формирования государственной научно-технологической и инновационной политики.
Под государственной инновационной политикой понимаем определение органами государственной власти РФ и субъектов РФ целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Государственная инновационная политика является важной составной частью государственной социально-экономической политики. Она направлена на создание и развитие всех структурных звеньев НИС и их эффективное взаимодействие.
Для комплексного решения сложных задач, стоящих перед Россией, проводится последовательный перевод экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития, в рамках которой ключевыми факторами экономического роста становятся расширение инвестиций и поддержка инноваций.
Ключевым ведомством, ответственным за реализацию государственной политики в сфере инноваций в России, является Министерство экономического развития РФ.
Рассмотрим особенности формирования и развития российской государственной инновационной политики в ретроспективе. Можно выделить несколько основных этапов её развития, начиная с 1991 г. (Рис.16.1)
Рисунок 16.1. Этапы формирования и развития государственной инновационной политики.
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
Общесистемный кризис, разразившийся в нашей стране в 1991 году, привёл к стремительному разрушению научных школ и всевозрастающей «утечке умов». Произошел распад организационных форм взаимодействия и интеграции научной, образовательной и производственной деятельности.
В целом данный этап можно охарактеризовать как этап дезинтеграции и деградации системы управления наукой и технологиями как единым комплексом, в результате чего была утрачена возможность реализации крупных научно-технологических и промышленных проектов. Российская наука, в отличие от советской, потеряла способность решать стратегические научные задачи, наука стала сдвигаться в сторону фундаментальной и отделяться от прикладной, что обусловило полную потерю связи науки с производством. Научный сектор фактически стал выполнять социальную функцию поддержки жизнеобеспечения научных работников (предоставление рабочих мест и оплата труда), а это привело к тому, что научный сектор практически утратил способность быть источником инноваций1. В связи с этим возникла необходимость заново определить место науки в российском обществе.
В этот период действия государства были ориентированы на сохранение науки и строительство новых элементов научного комплекса страны по следующим направлениям:
- Селективная поддержка приоритетных направлений науки и техники;
- Финансирование конкретных проектов и программ и их непосредственных исполнителей;
- Принятие законодательства о государственных научных фондах;
- Принятие законодательства в области интеллектуальной собственности и учета нематериальных активов.
Важным шагом в этом направлении явилось принятие программы создания государственных научных центров (ГНЦ), которая стартовала в 1992–1993 гг. с принятием Указа президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации» (№ 539 от 22.06.1993 г.). Целью данной программы стало сохранение и развитие критически важных отраслевых институтов страны, что позволило сохраниться хотя бы части научно-исследовательских учреждений России.
Вторым важным решением данного исторического этапа стало принятие Постановления Правительства РФ «О приватизации объектов научно-технической сферы» (№ 870 от 26.07.1994 г.), в котором предусматривалось преобразование научно-технических организаций в иные организационно-правовые формы путём приватизации, а также давалось поручение профильному ведомству о разработке порядка включения объектов интеллектуальной собственности в состав нематериальных активов.
В этот период был принят ряд важнейших законов о создании государственных фондов поддержки:
- фундаментальной науки – Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ, 1992);
- отраслевой науки – Российский фонд технологического развития (РФТР, 1992);
- гуманитарной науки – Российский гуманитарный фонд (РГНФ, 1994);
- малых инновационных предприятий – Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям, 1994).
Эти фонды были призваны реализовать государственную научную, научно-техническую и инновационную политику в соответствующей сфере. Целью создания данных фондов стало не только стремление сохранить научно-исследовательский потенциал указанных отраслей знания, но и активизировать развитие малого предпринимательства. Достоинствами государственных научных фондов стало конкурсное, адресное, независимое грантовое финансирование, а недостатками – относительно незначительный объём выделяемых средств, отсутствие привлечённых внебюджетных средств, а также сложности в подаче, ведении заявок и в оформлении отчётности о проделанной работе.
Итоговым результатом проводимой целенаправленной государственной политики по сохранению научно-исследовательского потенциала России стало принятие Указом Президента РФ «Доктрины развития российской науки» (№ 884 от 13.06.1996 г.), а чуть позже в том же году – федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (№ 127-ФЗ от 23.08.1996 г.). В результате принятия данных документов были определены основные понятия, относящиеся к сфере регулирования государственной научной-технической политики, разъяснены правовые статусы научных учреждений и статусы их сотрудников, статус Российской академии наук, а также реализованы иные изменения.
Несмотря на явно негативные тенденции в науке в целом, в этот период государству удалось сохранить научно-исследовательский потенциал страны на минимальном уровне и обеспечить создание новых объектов научной инфраструктуры – государственных научных центров и фондов, которые, пусть и в измененном виде, но продолжают работать до настоящего времени, а также принять основополагающие нормативные акты, регулирующие научно-исследовательскую деятельность в стране.
Одновременно с усилением курса на сохранение научно-технического потенциала в этот период происходит и постепенное реформирование науки – предоставляются налоговые льготы научно-исследовательским организациям, расширяется политика материального стимулирования сотрудников науки (доплаты за учёные звания и степени), разрешается сдавать свободные помещения в аренду за возмездную плату. Вместе с такими поддерживающими мерами просматривается и новая тенденция – ориентация на коммерческое использование результатов исследований и разработок. Это выражается, в том числе, в создании новых инфраструктурных элементов, преодолевающих исключительно исследовательскую направленность научной деятельности.
Такими элементами стали технопарки (научные парки), инновационно-технологические центры (ИТЦ), бизнес-инкубаторы (подробнее [см. главу 3.2.3][/Economics-of-innovation/sect01/chap03/3.2/3.2.3/]), центры трансфера технологий, система венчурного инвестирования (Венчурный инновационный фонд, Российская ассоциация венчурного инвестирования, 1997), которые стали основой инновационной инфраструктуры в рамках формирующейся на рубеже 2000 гг. национальной инновационной системы России.
Следует также отметить, что именно в этот период начали появляться первые научные публикации о сущности и роли национальных инновационных систем в научно-технологическом развитии ведущих экономик мира2, которые явились методологической основой дальнейших научных исследований в этой области.
В 1998 г. в России впервые были приняты «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998–00 годы» и «Межведомственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России на 1998–00 годы», основными целями которых стал запуск инновационных процессов в российской научно-технической сфере, а также формирование национальной инновационной системы. К 2000 году в различных регионах России удалось создать множество объектов инновационной инфраструктуры и получить первые результаты их работы – зачастую совсем неутешительные. Многие созданные объекты научной и инновационной инфраструктуры не оправдали возлагавшихся на них надежд и подвергались серьёзной критике (рис. 16.2).
Вместе с тем пришло понимание серьёзности и системности задач, стоящих на пути восстановления и активизации научной деятельности и формирования новых тенденций в ее развитии. К числу таких важнейших тенденций следует отнести ориентацию на коммерческое использование результатов научных исследований и разработок.
Таким образом, стратегической целью данного периода (1991-2001 гг.) являлась кризисная оптимизация и адаптация к рыночной экономике, сохранение научно-технологического потенциал страны, формирование новых институциональных механизмов поддержки развития науки и технологий в виде создания государственных научных центров и фондов поддержки фундаментальной науки (РФФИ), отраслевой науки (РФТР), гуманитарной науки (РГНФ), малых инновационных предприятий (ФСИ), адресное финансирование ведущих научных организаций. В этот же период начался активный процесс создания научных парков, технопарков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов и др., что положило началу формированию важнейших элементов национальной инновационной системы (см. рис. 16.2).
Рисунок 16.2. Этап 1991-2001. Построение основ инновационной политики.
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
Инновационная деятельность была на высшем государственном уровне встроена в национальную социально-экономическую политику, что позволило принять основополагающие нормативные акты, регулирующие научно-исследовательскую деятельность в стране.
https://rospatent.gov.ru/content/uploadfiles/technological-2023.pdf↩︎
Дынкин, М. В. Грачев, А. А. Дагаев, Н. И. Иванова и др. Контуры инновационного развития мировой экономики. — М.: Наука, 2000; А. А. Дынкин, М. В. Грачев, Н. И. Иванова и др. Инновационная экономика. — М.: Наука, 2001; Н. И. Иванова. Формирование и эволюция национальных инновационных систем. — М.: ИМЭМО РАН, 2001. ↩︎