В наиболее развитых странах мира в последние 20 лет развитие и внедрение новых технологий стало ключевым фактором роста экономики и повышения уровня жизни населения. Использование новых технологий направлено как на повышение эффективности существующих процессов и бизнес-моделей, так и на создание новых рынков. Следует отметить, что технологии стали ключевым фактором привлечения инвестиций и рыночной капитализации компаний и корпораций. При этом основными средствами для обеспечения роста капитализации бизнеса являются создание и оборот результатов интеллектуальной деятельности в сфере новых технологий. Таким образом, инновационная активность компаний и корпораций, прежде всего в сфере технологических инноваций, определяет их устойчивую конкурентоспособность и потенциал роста. Низкая инновационная активность бизнеса в долгосрочной перспективе означает потерю рынков сбыта, снижение производительности труда, отток наиболее квалифицированных кадров.
Ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность национальных экономик, является создания наукоемкой продукции на собственной технологической основе. Как отметил В.В.Путин на [заседании Совета при Президенте по науке и образованию 8 февраля 2023 г.][http://www.kremlin.ru/events/president/news/70473], задача состоит в том, как обеспечить скорейшее внедрение новых, прорывных разработок, чтобы эти достижения способствовали укреплению суверенитета и безопасности страны. Таким образом, важнейшей особенностью развития российской экономики в текущей ситуации является запрос на получение конкретных практических результатов в кратчайшие сроки с использованием отечественных технологий.
В условиях санкционного давления развитие предпринимательского сектора как важнейшего структурного элемента национальной инновационной системы ориентировано на достижение технологического суверенитета. Текущий этап адаптации российской экономики к новым условиям характеризуется достаточно интенсивной перестройкой с опорой на инвестиционные, финансовые, промышленные и внешнеэкономические инициативы Правительства РФ.
В настоящее время основным документом, определяющим государственную политику в сфере технологического и инновационного развития РФ, является «Концепция технологического развития на период до 2030 года» (Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 № 1315-Р), которая определяет вызовы, принципы и цели технологического развития на период до 2030 года в соответствии с национальными целями развития России ([гл.16.3][/Economics-of-innovation/sect04/chap16/16.3/]). Реализация «Концепции…» направлена на развитие высокотехнологичных отраслей экономики Российской Федерации, что характеризует ее как отраслевой документ стратегического планирования, определяющий развитие определенной сферы или отрасли экономики с целью достижения технологического суверенитета. Как отмечается в «Концепции…», «технологический суверенитет" – это наличие в стране (под национальным контролем) критических и сквозных технологий собственных линий разработки и условий производства продукции на их основе, обеспечивающих устойчивую возможность государства и общества достигать собственные национальные цели развития и реализовывать национальные интересы. Технологический суверенитет обеспечивается в 2 основных формах:
- исследования, разработка и внедрение критических и сквозных технологий (по установленному перечню)
- производство высокотехнологичной продукции, основанное на указанных технологиях.
Технологический суверенитет обеспечивается в том числе с опорой на устойчивое международное научно-техническое сотрудничество с дружественными странами»1.
В целях реализации поставленных задач в настоящее время ведется разработка закона о технологической политике2, который закрепляет основные идеи и принципы «Концепции технологического развития на период до 2030 года» и фактически является законом о реализации технологического суверенитета.
Технологические приоритеты для страны на современном этапе фокусируются на обеспечении национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий собственных разработок и выражаются в двух типах технологических проектов.
Первый тип проектов – это мегапроекты, которые обеспечивают решение важнейших производственных задач сегодняшнего дня по созданию системно значимых видов высокотехнологичной продукции. К ним можно отнести отраслевые технологии в сфере станкостроения, микроэлектроники, беспилотных авиационных систем, дизелестроения, отдельных видов химии, медицинской техники, фармацевтики, биоинженерии, биотехнологии и др., то есть это своего рода «критические технологии», без которых невозможно ускоренное развитие отечественной промышленности.
Второй тип проектов — это технологические проекты, которые являются прорывными не только в данный момент, но и будут определять облик производственных систем в ближайшие годы, а иногда и десятилетия. Классический пример – технологии искусственного интеллекта. Но к таким технологиям относится не только искусственный интеллект, но и новые материалы с заданными свойствами или с программируемыми свойствами, и новое поколение накопителей энергии, что крайне необходимо в совершенно различных отраслях жизни, и поколение 6G-станций, системы связи, космические системы и др. В законе о технологическом суверенитете они будут называться проектами «сквозных технологий», чтобы отличать от «критических технологий».
Источниками формирования технологических приоритетов являются:
- в части сквозных технологий - научный прогноз (форсайт);
- в части критических технологий - потребности страны в производстве системно значимых видов высокотехнологичной продукции, таких как микроэлектроника, станки и оборудование, турбины и др.
Оба вида проектов представляют собой “проекты технологического суверенитета” и, как отмечается в «Концепция технологического развития на период до 2030 года», это «проекты полного инновационного цикла по производству высокотехнологичной продукции на основе собственных линий разработки с использованием критических и сквозных технологий, охватывающие все стадии инновационного цикла и включающие в том числе кадровые и регуляторные аспекты»3 (рис.18.1).
Рисунок 18.1. Проекты технолгического суверенитета.
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
Реализация технологических приоритетов означает необходимость проведения новой технологической политики государства, самостоятельной по отношению к научно-технической и промышленной политике.
Проекты «критических технологий»
«Критические технологии» – это отраслевые технологии, критически
необходимые для производства важнейших видов высокотехнологичной продукции и создания высокотехнологичных сервисов, имеющие системное значение для функционирования экономики, решения социально-экономических задач и обеспечения обороны страны и безопасности государства»4
Мегапроекты критических технологий обладают определенными особенностями.
Во-первых, возникает вопрос, как должны быть устроены мегапроекты, которые порождают перечни критических технологий? Сейчас сформирована модель, в соответствии с которой мегапроекты критических технологий должны быть крупными проектами (станки, микроэлектроника, новые материалы, самолеты, морские и речные суда, технологии сбережения здоровья, беспилотники, атомная отрасль, космическая отрасль и др.)5. Определено порядка 11 таких проектов, на которые выделяется более 10 миллиардов рублей инвестиций, и которые нацелены на создание конкретной продуктовой линейки и обеспечивают технологический суверенитет страны.
Во-вторых, крупные мегапроекты являются такими проектами, где есть гарантированный спрос. С учетом того, что в таких масштабных проектах, как правило, большое количество участников, в законе зафиксировано наличие устойчивого долгосрочного спроса со стороны либо государства, либо компаний с госучастием, что снижает риски реализации проекта для всех его участников (институт «квалифицированного заказчика»).
В-третьих, в законе чётко прописан статус головного исполнителя (по аналогии с опытом гособоронзаказа). Здесь реализована та же схема: может быть один головной исполнитель или несколько, но это должны быть чётко зафиксированные компании, обычно частные компании, которые заключают с носителями долгосрочного спроса долгосрочные контракты. Такие долгосрочные контракты служат основой для привлечения мер государственной поддержки, в том числе льготных кредитов, льгот и различных иных инструментов.
Это особенно важно в связи с возможным нарушением функционирования производственных систем (разрыв производственных цепочек) под воздействием санкционных ограничений в области технологий.
Проекты «сквозных технологий»
Наряду с критическими технологиями важнейшим технологическим приоритетом для страны являются также технологии завтрашнего дня, так называемые «сквозные технологии». «Сквозные технологии» — это перспективные технологии межотраслевого назначения, обеспечивающие создание инновационных продуктов и сервисов и оказывающие существенное влияние на развитие экономики, радикально меняя существующие рынки и (или) способствуя формированию новых рынков. Сквозные технологии определяют перспективный облик экономики и отдельных отраслей в течение ближайших 10–15 лет»6.
Применение сквозных технологий, в том числе искусственного интеллекта, является ключевым ответом на происходящие системные изменения в мире, позволяет существенно увеличить скорость адаптации отечественных компаний и корпораций и российской экономики в целом к этим глобальным трендам.
Вместе с тем, несмотря на введенные в отношении Российской Федерации санкции и ограничения, достижения технологического суверенитета не отрицает, а предполагает формирование взаимовыгодного партнерства с развитыми дружественными странами в научной и технологической сферах. При этом такое партнерство строится исходя из собственных технологических приоритетов и национальных интересов.
Следует также отметить, что в настоящее время в Российской Федерации также развернуты работы по развитию сквозных технологий, в том числе с использованием принципов государственно-частного партнерства. Вместе с тем Российская Федерация в целом отстает от наиболее развитых стран в развитии и внедрении сквозных технологий.
-
https://rospatent.gov.ru/content/uploadfiles/technological-2023.pdf↩︎
-
http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/72679. Интервью первого заместителя Правительства РФ А.Р.Белоусова↩︎
-
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
-
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
-
Отчет Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. в Государственной Думе о работе правительства в 2023 г. http://duma.gov.ru/multimedia/photo/101615/↩︎
-
Отчет Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. в Государственной Думе о работе правительства в 2023 г. http://duma.gov.ru/multimedia/photo/101615/↩︎