В качестве приоритетов государственной политики в сфере образования выделяются две ключевые стороны: роль образования как социального института и как важнейшего фактора социально-экономического развития общества. Сегодня эти направления тесно связаны между собой. Действительно, в условиях экономики, основанной на знаниях и высоких технологиях, в которой интеллект играет все более определяющую роль, быть эффективным, добиваться успеха способен только человек свободный, заинтересованный в своем постоянном развитии. Поэтому создание условий, которые обеспечивают развитие каждого – значимый аспект социальной ответственности государства, и реализуется он, прежде всего, через систему образования.
Вместе с тем, в современных условиях университеты выходят за границы своей традиционной деятельности (наука и образование), постепенно расширяя свое влияние на все аспекты социально экономического развития общества в целом. Современные вызовы таковы, что выполнение только двух основных задач – образовательной и научной – невозможно без активного участия университетов в экономической и социальной жизни общества. Начиная с 90-хгодов прошлого века это новое направление получило название «третьей миссии университета» и является, по существу, естественным и необходимым способом развития университетов в современном мире.
В широком смысле «третья миссия университета» рассматривается как многомерное понятие, включающее социальное, культурное, научно-образовательное, научно-технологическое, инновационное и иные измерения. Учитывая чрезвычайную важность данного направления, в 2017 г. под руководством ректора МГУ имени М.В.Ломоносова В.А.Садовничего в России был создан новый международный рейтинг «Три миссии университета». Особенность рейтинга в том, что он рассматривает университеты со стороны значимости для общества и вклада университетов в его развитие. Как отмечает В.А.Садовничий, рейтинг отражает современные тенденции в развитии высшего образования, и как подчеркивает его название, рейтинг не сводится к традиционным функциям образования и научных исследований, но подчеркивает расширяющуюся социальную и общественную роль университетов и высшего образования в современном обществе, другими словами - «университет – стержень развития общества»1. При этом каждый университет выбирает свой набор направлений, по которым взаимодействует с внешним миром, и рейтинг способен выстраиваться под миссии каждых университетов.
Рассмотрим одно из ключевых направлений развития ведущих университетов - инновационную направленность их развития, инновационную миссию.
Многие исследования, посвященные вопросам новой роли университетов, рассматривают их как один из ключевых инструментов поддержки и усиления инновационного развития общества. За прошедшие десятилетия ведущие университеты мира прошли этап существенной трансформации – наряду с обучением и исследованиями (первая и вторая функции) университеты приобретают третью функцию – инновационно-предпринимательскую, связанную с коммерциализацией результатов научно-исследовательской деятельности2. Появление и развитие таких концепций, как предпринимательская наука3, академический капитализм4, модель глобального научно-исследовательского университета (global research university) и др. знаменует собой общее изменение концептуальных подходов в направлении коммерческой ориентации академической среды5, когда университеты становятся активными игроками не только в производстве новых знаний, но и в их распространении и использовании через инновационную деятельность (рис.17.1).
Инновационно-предпринимательская деятельность университетов проявляется как в создании малых университетских инновационных компаний, так и во взаимодействии университетов с компаниями из промышленности. В последние годы также значительно возрастает интерес студентов к участию в предпринимательской деятельности, в создании университетских стартапов, разработке различных инновационных проектов и т. д.
Рисунок 17.1. Новая роль университетов.
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
В инновационных механизмах, с помощью которых интеллектуальный продукт превращается в промышленный, участвуют как минимум три компонента – наука (и образование), промышленность (и бизнес), государство. Экономически развитые страны видят во взаимодействии университетов и бизнес-сообщества средство усиления технологического развития своих стран, позволяющее им быть впереди многих других стран. Соответственно развивающиеся страны рассматривают это взаимодействие как средство, чтобы догнать лидеров по уровню технологического развития.
Методологической основой осуществления такого взаимодействия может рассматриваться концепция «тройной спирали» (TripleHelix), предложенная Г.Ицковичем (2000, H.Etzkovitz), которая исходит из перспективной роли университета как лидера отношений с бизнесом и государством. Модель «тройной спирали» приобретает все большее количество сторонников6 и выступает передовой идеологической и научной платформой инновационного развития, пробуждая активный интерес ко взаимодействию университетов и бизнес-сообщества, что создает условия взаимовыгодной кооперации университетов и промышленных компаний.
Промышленные компании становятся активными потребителями новых технологий, разработанных в университетских лабораториях, а также заказчиками необходимых им исследований. Причем, современные тенденции в развитии таких взаимоотношений состоят в том, что крупнейшие мировые корпорации, инвесторы становятся партнерами университетов, создавая совместные продукты, и это уже не отношения «заказчик – исполнитель», а равноправное сотрудничество. Таким образом, современный университет – это не только центр подготовки кадров и реализации научных исследований, но и центр, где формируется современная институциональная среда, порождающая бизнесы, компании, технологии, продукты, которые потом активно востребуются рынком.
Несомненно, что эти тенденции должны были найти свое отражение в российской практике. Специфика российской ситуации состоит в определенном расхождении между имеющимся научно-техническим потенциалом страны и довольно низкими показателями коммерческого использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных в университетах и научных центрах и имеющих прикладное значение, что во многом обесценивает вложения государства в науку и образование. В связи с этим, начиная с 2008 года, со стороны государства был предпринят ряд серьезных мер по трансформации системы высшего образования, направленных на преодоление разрыва между наукой (образованием) и бизнесом. К основным направлениям государственной политики в этой области можно отнести следующие:
1) изменение типологии вузов, выделение университетов государственной важности (МГУ им.М.В.Ломоносова и СПбГУ), создание 9 федеральных университетов (ФУ) и 29 национальных исследовательских университетов (НИУ).
Ключевая задача заключалась в развитии взаимодействия вузов с промышленностью и организациями науки (в том числе, с РАН), усилении исследовательской, научной, инфраструктурной базы вузов. Таким образом, основная цель государственной поддержки – сохранение и развитие кадрового потенциала науки, высоких технологий и профессионального образования, развитие и коммерциализация высоких технологий. При этом впервые в число оценочных показателей эффективности деятельности данных вузов включены такие индикаторы, как результативность научно-инновационной деятельности (количество поставленных на бухгалтерский учет объектов интеллектуальной собственности по приоритетным направлениям развития вуза в отчетном году; отношение доходов от реализованной вузом и организациями его инновационной инфраструктуры научно-технической продукции, включая права на результаты интеллектуальной деятельности, к расходам федерального бюджета на НИОКР, выполненные вузом и др.). Такие оценочные показатели, безусловно, должны активизировать инновационную деятельность и содействовать повышению инновационной активности.
2) принятие Федерального закона от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»
Основной целью указанного закона являлось обеспечение реального внедрения в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат бюджетным учреждениям науки и образования. Несмотря на многочисленные недостатки в практике применения данного закона, эта инициатива явилась весьма существенной для развития процессов коммерциализации результатов научно-технической деятельности вузов и создания малых инновационных предприятий (МИПов) при вузах.
3) предоставление субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений (Постановление Правительства РФ № 218 от 9.04. 2010 г.)
Постановлением предусмотрено обеспечение в 2010-2012 годах государственного финансирования в объеме 19 млрд. рублей, в том числе в 2010 году – 6 млрд. рублей, в 2011 году – 6 млрд. рублей и в 2012 году – 7 млрд. рублей. Кроме того, было предусмотрено выделение в 2013-2017 годах бюджетных ассигнований на сопровождение комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства и мониторинг результатов реализации этих проектов.
Субсидии предоставлялись на конкурсной основе. Участником конкурса на право получения субсидии являлась организация, которая представляет проект, предусматривающий выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ российскими высшими учебными заведениями, а также дополнительно направляет на реализацию проекта собственные средства в размере не менее 100% объема субсидии. При этом не менее 20% указанных средств используется на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. Субсидия выделялась организации, отобранной в результате конкурса, на срок от 1 до 3 лет в объеме до 100 млн. рублей в год.
4) государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (Постановлением Правительства РФ № 219 от 9.04.2010 г.).
Постановлением было предусмотрено выделение финансирования из федерального бюджета на государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений в размере 8 млрд. руб., в том числе в 2010 г. 3 млрд. руб., в 2011 г. – 2 млрд. руб., в 2012 г. – 3 млрд. руб.
Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений осуществлялась на основании проведения публичного конкурсного отбора программ развития инновационной инфраструктуры. На реализацию программы развития инновационной инфраструктуры образовательного учреждения выделялись бюджетные ассигнования на срок до 3 лет с объемом финансирования до 50 млн. рублей в год. Следует отметить, что из 77 вузов-победителей в конкурсе по Постановлению правительства РФ № 219, 20 вузов являлись национальными исследовательскими университетами (НИУ), еще 7 вузов – федеральными университетами.
Бюджетные ассигнования на государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений выделялись для финансирования расходов на развитие объектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, технопарковых зон, инновационно-технологических центров, инжиниринговых центров, центров сертификации, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования, центров научно-технической информации, центров инновационного консалтинга и других объектов инновационной инфраструктуры) и их оснащение современным оборудованием; на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности образовательного учреждения и оценку результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат образовательным учреждениям; на реализацию и разработку целевых программ подготовки и повышения квалификации кадров в сфере малого инновационного предпринимательства, в том числе для студентов, аспирантов и молодых ученых, а также разработку учебно-методологического и научно-методического обеспечения для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.
Общая схема взаимодействия науки (образования), бизнеса и государства на основе использования новых инструментов государственной инновационной политики может быть представлена следующим образом (рис. 17.2).
Рисунок 17.2 Новые инструменты взаимодействия науки, бизнеса и государства в России (2009-2010 гг.).
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
Основная цель данных преобразований – создание условий, способствующих активному вовлечению вузов в инновационную и внедренческую деятельность, развитие кооперации вузов с бизнес-средой в рамках создания вузовских малых инновационных предприятий, имеющих целью коммерческое применение вузовских разработок (№ 217-ФЗ от 2.08.2009), а также развитие стратегического взаимодействия вузов с промышленными предприятиями (ППРФ № 218 от 9.04.2010). особое значение имели инициативы правительства РФ по формированию в ведущих вузах современной инновационной инфраструктуры (ППРФ № 219 от 9.04.2010), являющейся базовой основой для повышения инновационной активности и развития предпринимательских компетенций обучающейся молодежи.
Таким образом, государственная инновационная политика данного периода способствовала тому, чтобы на основе инновационно-предпринимательской и внедренческой деятельности вузов формировались точки экономического и социального роста в регионах и более быстрыми темпами развивались отдельные отрасли промышленности. Новая роль университетов в решении этих проблем рассматривается как ключевой инструмент поддержки и усиления инновационного развития национальных экономик.
В настоящее время для достижения цели научно-технологического развития необходимо сформировать «эффективную систему взаимодействия науки, технологий и производства, обеспечив повышение восприимчивости экономики и общества к новым технологиям, создав условия для развития наукоемкого предпринимательства»7. Важнейшую роль в реализации поставленной цели должно сыграть создание инфраструктуры и условий для проведения научных исследований и разработок, а также формирование современных принципов организации научной, научно-технической и инновационной деятельности с учетом лучших российских и мировых практик (см.п. 17.1.2).
Виктор Садовничий: «Университет – стержень развития общества», 31.08.2021, https://scientificrussia.ru/articles/viktor-sadovnicij-universitet-sterzen-razvitia-obsestva↩︎
Иващенко Н.П., Поспелова Т.В. // Процесс формирования предпринимательских университетов в России. МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2013;4(2(14)):66-70↩︎
Etzkowitz // Networks of Innovation: science, technology and development in the triple helix era. Research Policy. 2002, 14 (2).↩︎
Slaughter, S. and L.L. Leslie //Academic capitalism. Politics, policies and the entrepreneurial university, Baltimore/London, The Johns Hopkins University Press, 1999↩︎
Anderson, 2001; Lehrer and Asakawa, 2004b; Lockett et al., 2005↩︎
"Тройная спираль" в инновационной системе России / И. Дежина, В. Киселева // Вопросы экономики. – 2007, № 12. - С. 123-135 r↩︎
«О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2024 г. № 145).↩︎