По показателю уровня инновационной активности бизнеса Российская Федерация отстает от большинства наиболее развитых стран мира. Как свидетельствуют данные Глобального инновационного индекса за 2022 год, имеющийся в стране инновационный потенциал используется на 61%, что объясняется недостаточной эффективностью национальной инновационной системы, институциональных условий и регулирования инновационной деятельности1. Это свидетельствует о том, что необходимо радикально менять условия деятельности бизнеса в сфере технологических инноваций, особенно если учесть, что в 2022 году Россия столкнулась с беспрецедентным и долгосрочным санкционным давлением:
- введен запрет на экспорт в Российскую Федерацию широкого круга товаров и технологий;
- введен запрет на приобретение товаров третьих стран, созданных при помощи западных технологий;
- ограничены поставки и обслуживание программного обеспечения;
- происходит технологическая деградация производственных систем в широком круге отраслей в силу сокращения поставок инвестиционного оборудования и технологий (75 % инвестиций в машины и оборудование относилось к их импорту на территорию РФ)2;
- произошло повсеместное нарушение функционирования производственных систем (разрыв производственных цепочек) под воздействием санкционных ограничений в области технологий.
- ограничено развитие собственных научных исследований из-за сужения возможностей научной кооперации и взаимодействия с иностранными компаниями – технологическими лидерами;
- ограничен доступ к патентам, лабораторному оборудованию и др.
Вместе с тем необходимо отметить, что в условиях необходимости ускорения научно-технологического развития для Российской Федерации в ближайшие 10 лет открываются новые возможности. Страна обладает значительным кадровым потенциалом и существенными научно-техническими заделами по важнейшим направлениям развития технологий. В связи с уходом с российского рынка ряда зарубежных производителей отечественные технологические компании получили возможность увеличить объем продаж производимой продукции. Однако сдерживающим фактором в этой ситуации является необходимость оперативно масштабировать производство и осуществлять доработку выпускаемых продуктов для полноценного удовлетворения нужд заказчиков. Задача масштабирования производства не может быть решена технологическими компаниями, в особенности малыми, в короткие сроки самостоятельно, без привлечения государственной поддержки.
Отмеченные вызовы, с которыми столкнулась российская экономика, определяют необходимость системного изменения подходов к научно-технологическому развитию страны. Как отмечалось выше, приоритетом технологической политики становится достижение технологического суверенитета - наличие в стране (под национальным контролем) критических и сквозных технологий собственных разработок.
Как отмечается в Концепции технологического развития на период до 2030 года3, для реализации новых технологических приоритетов необходимо сформировать принципиально новые типы субъектов технологического развития, которые станут опорой при решении задач технологического развития. Если ранее основными субъектами технологического развития являлись (и доныне являются) отраслевые компании, научные организации и образовательные организации высшего образования, институты развития и стартапы, то на новом этапе критически необходимо развивать комплексные организационные формы управления и сетевой формат их взаимодействия.
Новыми субъектами технологического развития должны стать:
- объединения (технологические холдинги и др.), включающие образовательную, исследовательскую, конструкторскую и производственную базу, опытные производства. Такие объединения могут формироваться вокруг как технических образовательных организаций высшего образования, так и технологических компаний и будут объединять стартапы с исследовательской, инфраструктурной и производственной базой в целях создания высокотехнологичной продукции на основе комплексного подхода.
- научно-образовательные структуры (исследовательские консорциумы), способные реализовывать крупномасштабные технологические проекты вплоть до разработки готовых к коммерциализации опытных образцов, и решать оперативные задачи путем выстраивания эффективного взаимодействия между участниками консорциума;
- малые технологические компании, ориентированные как на встраивание в производственно-технологические цепочки крупного бизнеса, так и на самостоятельное развертывание серийного производства;
- профессиональные технологические посредники (брокеры), обеспечивающие развитие сервисов инжиниринга, трансфера технологий и интеллектуальных прав, организации международного взаимодействия4.
В прежней системе управления технологиями упор делался на один из элементов производственного процесса – как правило, на производство, и это не приводило к получению комплексного эффекта. Если на выходе должен быть получен высокотехнологичный промышленный продукт, то национальные компании должны контролировать всю производственную цепочку, как минимум ключевые ее элементы, то есть возникает необходимость системного управления технологиями. Поэтому, если в этой цепочке выпадает какой-то блок, возникает большая уязвимость в получении конкретного практического результата.
Отличие новой системы управления от прежней состоит в том, что для ее реализации должна быть сформирована новая институциональная среда, в рамках которой выделяются два институты – институт «квалифицированного заказчика» и институт «головного исполнителя».
Квалифицированный заказчик – это инициатор реализации научно-технологического проекта. Он формирует техническое задание на исследования и разработки для дальнейшего внедрения их результатов в производственные и технологические процессы, принимает непосредственное участие в определении и согласовании требований к исполнителям такого проекта, его финансовом обеспечении, мониторинге реализации этого проекта, приемке его результатов и их внедрении в экономику страны. В качестве квалифицированного заказчика могут выступать организация, действующая в реальном секторе экономики, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Головной исполнитель заключает долгосрочный контракт с квалифицированным заказчиком, определяет перечень тех критических технологий, которые необходимы для изготовления конкретной продуктовой линейки высокотехнологичной продукции и формирует систему производственной кооперации (рис. 18.2).
Рис.18.2. Модель функционирования производственных систем в условиях реализации мегапроектов.
Ист.: составлено Иващенко Н.П.
При таком подходе объективно определяются и приоритеты научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ, которые формируются исходя из вполне конкретных потребностей изготовления высокотехнологичной продукции. В единый большой проект сводятся все меры необходимой поддержки: субсидирование процентных ставок, СПИК (специальный инвестиционный контракт – соглашение между промышленным инвестором и государством), регуляторное обеспечение, заказ на кадры и компетенции и другие параметры.
В этом случае возникает системная задача, которая должна быть спроектирована, описана, оцифрована и профинансирована, то есть фактически речь идет о формировании технологических экосистем. Примером такого комплексного проектного подхода в текущей ситуации является реализация проекта по беспилотным авиационным системам.
Следует отметить, что подобная научная концепция выдвигалась рядом авторов еще в 2000-х годах, она получила название концепции «комплексных технологий», однако для ее реализации в тот период не было создано объективных условий5. Учитывая, что в настоящее время данная концепция осмыслена, методологически оформлена, определены цели, меры поддержки и выделены ресурсы на первые 11 мегапроектов, то это вселяет надежду на полную реализацию всех задач по достижению целей научно-технологического развития страны.
-
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
-
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
-
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
-
Концепция технологического развития на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р.↩︎
-
Организационно-экономический механизм согласованного управления созданием и освоением комплексных технологий / Н.П.Иващенко, Н.И.Комков Я.В.Маркова, Х.А.Тумгоев. – М.: Диалог-МГУ, 1999. Прогнозирование и экономическое обоснование инновационных проектов / Н.П.Иващенко, Н.И.Комков, Г.Г.Балаян и др. – М.:Диалог-МГУ, 1999 и др. Иващенко Н.П. Производственно-экономические системы в промышленности России (трансформация, формирование, развитие). – М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2000. -283 с.↩︎