14.1. Основные понятия в изучении миграции населения

Под миграцией населения понимают перемещения населения через административные границы относительно мест жительства и приложения труда. В демографическом анализе как правило рассматриваются межпоселенные перемещения со сменой постоянного места жительства. В таком понимании миграция вносит вклад в демографическое развитие территорий как за счет увеличения или сокращения численности населения и изменения его структур, так и за счет влияния на показатели воспроизводства населения новых постоянных жителей страны.

Миграция играет важную роль в жизни человечества. Во многих странах с молодым и быстро растущим населением демографическое давление нередко сочетается с высокой безработицей и более низким уровнем жизни, тогда как в более благополучных странах чаще наблюдаются старение населения и дефицит рабочей силы. В этих условиях миграция способствует смягчению демографического давления и снижению напряженности на рынках труда в странах происхождения, а в странах назначения помогает восполнять нехватку работников и частично замедлять старение населения. 

Мигранты в странах назначения вносят вклад в рост налоговых поступлений, расширение потребительского спроса и развитие предпринимательства. Денежные переводы мигрантов оказывают важное влияние на положение домохозяйств в странах происхождения: они стимулируют потребление, улучшают доступ к образованию, здравоохранению и качественному питанию, а также делают домохозяйства более устойчивыми в периоды экономических потрясений.

Вместе с тем миграция может иметь и негативные последствия. В принимающих странах это проявляется в дополнительной нагрузке на бюджет и социальную сферу, например, в расходах на прием вынужденных мигрантов или на социальное обеспечение нетрудоспособных мигрантов, прибывших по линии воссоединения семей. В странах происхождения среди возможных негативных эффектов часто выделяют отток человеческого капитала. Внутренняя миграция также перераспределяет население между регионами страны, между городской и сельской местностью, является неотъемлемой спутницей процесса урбанизации и экономического развития страны. Между факторами и последствиями международной и внутренней миграции есть много общего.

Формы миграции разнообразны, они различаются целями (на работу, учебу, для воссоединения семей и пр.), длительностью пребывания в новом месте или отсутствия в прежнем, миграция бывает международной или внутренней, добровольной или вынужденной, осуществляться в рамках закона или быть нелегальной.   В современном мире все большее распространение приобретают возвратные формы миграции, в том числе – циркулярные. Грани между различными видами миграции часто трудно определить, именно поэтому статистика миграции считается самым сложным видом учета движения населения. Ей присущ как недоучет (например, если выбытие или прибытие не декларируется и не фиксируется органами учета), или повторный счет – если один и тот же мигрант получает разные разрешительные документы (например, мигрант, прибывший в качестве студента, получает также разрешение на работу, что допускается во многих странах).  События рождения и смерти определяются однозначно и, как правило, хорошо учитываются во всех странах, статистика сопоставима, что позволяет с высокой степенью достоверности описывать тренды естественного движения населения в глобальном контексте. В отношении миграции это сделать намного сложнее. На уровне отдельных государств и в разные периоды меняются критерии, по которым одни переезды считаются миграцией и включаются в учет, а другие – нет. Поэтому при работе с данными нужно внимательно читать информацию о методологии их формирования, это помогает понять, сопоставимы ли данные отдельно взятых стран. Даже в статистике одной страны могут быть не сопоставимые во времени ряды показателей, если имели место существенные изменения методологии учета иные обстоятельства, оказавшие влияние на общий охват и структурные характеристики учтённых мигрантов. Например, это имело место в России, начиная с 2011 г. статистика и международной и внутрироссийской миграции формируется по иным правилам, чем раньше. Изменения происходили и в советское время (см. главу 3 об источниках информации о населении).

В контексте демографии в центре интересов ученых и практиков находится измерение миграции со сменой постоянного жительства. Изменение страны или региона проживания ведет к перераспределению постоянного населения между отдающими и принимающими государствами, или регионами страны, соответственно, если мы говорим о международной или внутренней миграции. Показатели долгосрочной миграции – числа прибывших и выбывших (или разность между ними – т.н. чистая миграция или миграционный прирост / убыль) (см. следующий параграф), являются элементами уравнения демографического баланса (см. главу 6.1.1). Только с учетом миграционного прироста, который, наряду с показателем естественного прироста изменяет численность и половозрастной состав населения, можно делать демографические прогнозы, текущие оценки численности населения по полу и возрасту, а также – расчеты целого ряда важнейших социальных и экономических показателей, если в знаменателе используется показатель численности населения.

Определение долгосрочной миграции на протяжении почти 30 лет (с 1998 года, основывалось на Рекомендациях 1998 года, согласно которым, мигрантов считались лица, менявшие страну обычного проживания на срок не менее 12 месяцев. Лишь в 2025 г. на заседании Статистической комиссии ООН были утверждены новые, пересмотренные рекомендации¹, в которых сделан переход к выделению собственно «миграции» и «временной мобильности». Международная миграция определяется как изменение страны проживания, в то время как международная временная мобильность включает все международные пересечения границ (события), за исключением тех, которые связаны с изменением страны проживания» (ук. соч. параграф 15). В этом определении учитывается «резидентный» статус человека – является ли он резидентом, т.е. постоянным жителем этой территории, или нет. При определении места жительства (и отнесения мигранта к резидентам) в качестве критерия времени рекомендуется использовать порог в 12 месяцев. Могут применяться два критерия: «а) место, где человек непрерывно проживал большую часть последних 12 месяцев (то есть не менее 6 месяцев и одного дня), за исключением временных отъездов на отдых или по работе, или намеревается проживать не менее 6 месяцев и одного дня; б) место, где человек непрерывно проживал не менее последних 12 месяцев, за исключением временных отъездов на отдых или по работе, или намеревается проживать не менее 12 месяцев» (ук. соч. параграф 16). Те же подходы применимы и для измерения внутренней миграции, однако важно понимать, какие переезды национальная статистическая служба включает в статистику, т.е. между какими административно- территориальными единицами должен переехать человек, чтобы быть учтенным в качестве внутреннего мигранта. (Например, в российской практике до 2011 года переезды между сельским населенными пунктами в пределах одного административного района статистикой не учитывались).

Помимо долгосрочной миграции, которая непосредственно влияет на изменение численность постоянного населения, другие формы миграции также имеют большое значение с точки зрения миграционной, экономической политики, политики интеграции и пр. Трудовая миграция (до недавнего времени рекомендовалось применять определение Конвенции ООН 1990 г., согласно которой «Термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является»². Выделяются подкатегории – приграничные, сезонные, моряки, занятые на проектах и пр.  Длительность пребывания и род занятий обычно ограничены.  В статистику трудовой миграции могут включатся члены семей работников, которые получают визу или вид на жительство такой же категории, что и сам работник. В мировой практике используются самые разные источники данных и подходы при формировании статистики трудовой миграции: данные о разрешениях на работу, рабочих визах, сведения из отчетов работодателей или обследований рабочей силы. В новом руководстве МОТ рассматривается собственно международная трудовая миграция (и ее разновидности), которая связывается с работника в стране занятости, и международная трудовая мобильность.

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года выделены следующие виды миграционного движения...

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года выделены следующие виды миграционного движения:

академическая мобильность – международные перемещения ученых и преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской деятельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а также в других профессиональных целях;

временная миграция – международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и тому подобного;

долгосрочная миграция – международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года);

краткосрочная миграция – международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся;

миграция на постоянное место жительства – международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;

незаконная миграция – перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности;

образовательная (учебная) миграция – миграция с целью получения или продолжения образования;

сезонная трудовая миграция – вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;

трудовая миграция – временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).