Организационно-методологические принципы переписей населения позволяют достигнуть основной цели этого сплошного наблюдения – получить полные и достоверные данные о населении. Рекомендации Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2020 года.
Основные организационные постулаты переписей населения — это определение года и даты проведения переписи населения, периодичности и продолжительности, выбора объекта и единицы наблюдения, категории населения, метода проведения и, собственно, организации переписи (разъяснительная работа, формирование переписных участков, подготовка персонала, проведение контрольных мероприятий и т.п.).
С целью сопоставимости данных в рекомендациях ООН предлагается придерживаться десятилетней периодичности переписей населения. Экономически развитые страны мира проводят переписи, как правило, раз в 10 лет. Ряд стран проводят переписи населения с пятилетней периодичностью: страны Скандинавии, Канада, Япония и др.
История переписей
Учеты населения проводились в глубокой древности. Первые из них упоминались в трудах древнего китайского философа Конфуция, жившего в VI в. до нашей эры.
В истории Древней Греции известны проводившиеся в VI в. до н.э. в Аттике так называемые реформы Солона, в которые входил и подсчет населения. В V в. до н.э. в Древнем Риме были введены своеобразные переписи населения – цензы для счета численности населения и распределения его по полу и возрасту.
Интересно: Рождество Иисуса Христа совпадет с одним из таких цензов, и Мария с Иосифом были вынуждены отправиться из города Назарета в Вифлеем, чтобы записаться там в книги. В Евангелие от Луки, глава 2, стихи 1-5, сказано: «В те дни вышло от кесаря Августа повеление сделать перепись по всей земле. Эта перепись была первой в правление Квириния Сириею. И пошли все записываться, каждый в свой город. Пошел также и Иосиф из Галилеи, из города Назарета, в Иудею, в город Давидов, называемый Вифлеем, потому что он был из рода Давидова, записаться с Мариею, обрученной ему женою, которая была беременна»
В средние века в Европе в мало централизованных государствах и отдельных княжествах в фискальных и военных целях проводился счет главным образом мужского населения, но крупных обследований не было.
Первые учеты населения в России носили ярко выраженный фискальный характер, проводились в Киевской Руси и Новгородской республике в IX веке. Однако до XIV века они были разрозненными и не могли дать полную картину численности населения. В XIV-XVI вв. проводился поземельный учет населения, а с XYII века подворные учеты податного (облагаемого) населения, в основном мужского с указанием возраста, семейного положения и рода занятий.
Систематизация учета произошла во время правления Петра I и ознаменовалась введением подушных переписей населения, называемых ревизиями или «ревизскими сказками». В какой-то мере это был прообраз современных переписей населения, так как податное население (в основном крестьяне и мещане) заносилось в списки («сказки») не только поименно, но и с указанием пола, возраста, прибытия и выбытия из данного места, наличия на время ревизии. Основными недостатками ревизий была затянутость сроков ревизий и включение разного рода податных сословий, что значительно мешало сопоставимости данных. Всего ревизий было 10: первая была проведена с 1722 по 1725 гг., а последняя — с 1858 по 1860 гг.
Переписи населения, близкие по методологии современным переписям, начали проводиться с середины XVIII века в Скандинавских странах Европы. Пионером в этой области была Швеция, в статистике населения которой уже с 1749 г. появились регулярные записи о численности населения с подразделением по полу и возрастным интервалам, а также по семейному состоянию и положению (званию).
В процессе ведения переписей населения в мире было три этапа:
Именно в последнем периоде произошел переход от национальной практики проведения переписей населения к единообразию в организационном и методологическом аспектах.
- конец XVIII в. — первая половина XIX в., когда закладывались организационные основы переписей населения, разрабатывались программы и итоговые таблицы; 20% населения было охвачено переписями населения;
- вторая половина XIX в. — первая половина XX в., когда совершенствовались программы и методы проведения переписей; 77% населения охвачено переписями населения;
- после второй мировой войны и по настоящее время, который можно назвать периодом всемирных переписей населения, проводимых под эгидой международных статистических организаций; 100% охвачено переписями населения.
Только небольшое число государств проводило переписи в первый из вышеназванных периодов. В начале XIX в. переписи населения были проведены в странах, население которых составляло чуть более одного процента общей численности населения мира. К 1819 г. была проведена двадцать одна перепись населения, в том числе восемнадцать в странах Европы (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Исландия, Англия и Уэльс, Франция и Австрия) и три в США. К 1830 г. переписями было охвачено более 10% общей численности населения, а к середине XIX в. переписи провели тридцать восемь государств мира. К 1870 г. их число увеличилось до 63, а доля переписанного населения до 20%. К концу XIX в. большинство европейских стран наладило производство регулярных переписей населения, и многие государства Америки (Колумбия, Эквадор, Панама, Чили, Куба, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика), крупнейшие государства Азии (Индия, Пакистан, Бирма, Сингапур. Шри-Ланка, Япония), Австралии и Океании начинают получать периодическую информацию о населении. К 1900 г. 60 % общей численности населения изучено с помощью переписей. В начале XX в. начинают проводить переписи страны африканского континента. Перед второй мировой войной переписями было охвачено 77% населения мира, а к настоящему времени все страны провели хотя бы по одной переписи населения. В 1979 году была проведена первая и единственная перепись населения в Афганистане, в 1984 г. — в Эфиопии, в 1990-х гг. впервые переписано население Омана, Намибии, Республики Чад.
Изучение населения переписями по континентам абсолютно различно: в среднем на одно государство в Европе приходится около 17 переписей населения, в Америке — 12, в Австралии и Океании — 11, в Азии и Африке — более 7. В мире в среднем —10 переписей населения на одну страну.
Можно отметить, что при проведении цикла переписей населения за 1995-2004 гг. доля переписанных составляла 83%, а увеличение активности в производстве переписей после второй мировой войны связано с тем обстоятельством, что в сферу изучения населения были вовлечены новые государственные образования. В тоже время ряд государств (Дания, Швеция, Германия и др.) перешли от сплошных переписей населения к выборочным обследованиям и другого рода формам статистического учета.
Переписная активность стран совершенно неоднородна, а регулярность проведения переписей достигнута только в европейских странах и странах Америки, Австралии и Океании. Некоторые государства Азии имеют более чем столетнюю историю переписей населения (Сингапур, Шри-Ланка, Индия, Бирма, Пакистан, Япония и др.), в то время как другие начали проводить переписи населения после второй мировой войны.
Отечественные переписи населения имели десятилетнюю периодичность только в послевоенный период с 1959 года. После переписи населения 1989 г. вследствие сложной социально-экономической ситуации следующая перепись была проведена только в 2002 г., годом проведения последующей был выбран 2010 г. Из-за пандемии коронавируса перепись 2020 г. была перенесена на 2021 год.
Научные принципы проведения переписи:
- Всеобщность
- Критический момент (приуроченность к единой дате)
- Поименность
- Единство программы переписи
- Принцип самоопределения
- Конфиденциальность сведений
Мы уже обсуждали, что переписи охватывают все население, следуя принципу всеобщности.
Для точного счета населения выбирается дата переписи, когда население менее подвижно (например, середина недели), и устанавливается определенный (критический) момент для записи данных. В российских переписях – это 12 часов ночи, например, при переписи населения 2002 г. с 8-го на 9-е октября. Перепись идет несколько недель, но при опросе населения будут записаны данные, соответствующие критическому моменту (например, состав домохозяйства).
Остановимся на принципе самоопределения. В процессе опроса население не предъявляет никаких документов, вся информация записывается со слов опрашиваемого человека. С этим связан ряд возможных «погрешностей» переписей населения. Приведем примеры:
- возрастная аккумуляция населения на годах, оканчивающихся на 0 или 5;
- повтор счета в учете категории постоянного населения (например, родители указывают в составе своего домохозяйства давно уехавших на учебу в другой город детей);
- превышение числа замужних женщин над числом женатых мужчин;
- изменение национального состава населения определенной территории между переписями не только за счет миграции или различных режимов воспроизводства населения разных этносов, но и за счет изменения самоидентификации по национальному признаку.
Такие «погрешности», вызванные принципом самоопределения, требуют дополнительных усилий по корректировке полученных данных. Например, сглаживание возрастной аккумуляции, контрольные мероприятия по учету, декомпозиция факторов межпереписных изменений структуры.
Категории переписного населения: наличное, постоянное, юридическое население
Объектом при переписи, как правило, является население всей страны. В демографической науке выделяются три категории населения. Наличное население составляют люди, находящиеся в наличии на момент переписи в данном месте. Постоянное население — это те люди, кто обычно проживает в данном месте, независимо от их наличия на момент переписи. Постоянное или обычное место проживания оговаривается соответствующим законодательством о продолжительности проживания (в России — не менее 6 месяцев, или, если переезд состоялся в течение 12 мес., предшествующих переписи, намерение проживать в месте прибытия в течение 6 месяцев и более). Юридическое (приписное) население — те, кто значатся в списках жителей данной территории, прописан или зарегистрирован в данном месте, независимо от фактического проживания.
Выбор категории населения непосредственно связан с методом проведения переписи: опросом или саморегистрацией, при которой применение адресных данных при рассылке переписной документации предопределяет использование постоянного населения. Постоянное население учитывается в переписях населения США, Канады, Японии, Австрии, Великобритании, Франции и других странах. Введение регистров населения, основанных на учете юридического населения, предопределил переход на юридическое население, что и произошло в странах Скандинавии. В последних переписях населения в России учитывалось постоянное население.
Единицей учета при переписи может служить отдельное лицо, домашнее хозяйство, семья, жилище. Под семьей при переписи населения подразумевается группа лиц, живущих совместно, связанных родством или свойством и общностью бюджета; под домашним хозяйством — группа лиц, живущих совместно и имеющих общий или частично общий бюджет, связанных или не связанных родством или свойством. Домашние хозяйства могут быть семейными или частными (коллективными). В большинстве стран, в том числе и в России, переписываются домашние хозяйства.
Программа переписи населения — перечень вопросов, на основании которых в процессе переписи и разработки материалов получают характеристики численности населения и его структуры.
Блоки основных вопросов программ, рекомендованных ООН при проведении Всемирных переписей населения
- географические и миграционные характеристики (постоянное место жительства, место нахождения в момент переписи, место рождения, продолжительность проживания, место предыдущего постоянного жительства или место жительства на определенную дату в прошлом);
- характеристики домашних хозяйств (отношение к главе домашнего хозяйства или к другому указанному члену хозяйства);
- демографические и социальные характеристики (пол, возраст, семейный статус, гражданство);
- характеристики рождаемости, (дети, родившиеся живыми, дети, живущие на момент переписи);
- образовательные характеристики (уровень законченного образования, грамотность, посещение учебного заведения);
- экономические характеристики (статус деятельности, род занятия, вид деятельности);
- характеристики жилого фонда (здания, жилого помещения, жильцов и др.).
Кроме того, ряд вопросов предлагается в качестве дополнительных (о брачности, занятости и др.)
Особенностью современных переписей населения является изменение роли отдельных источников информации, использование современных технологий, включая дистанционные, в ходе проведения переписей. Наблюдается общая тенденция замены данных, полученных в ходе переписи, данными из различного вида регистров населения, административных источников, а также переход к микропереписям, охватывающих только небольшую часть населения страны.
История отечественных переписей населения: ревизии, переписи 1987, 1920, 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 гг.
Первая перепись населения новой России в 2002 году имела ряд особенностей по сравнению с прошлыми переписями:
- вместо зимнего период был выбран осенний, датой переписи было 9 октября (12 часов ночи с 8 на 9 октября);
- вместо семьи в качестве единицы учета, выбрано домашнее хозяйство, что соответствует международным рекомендациям и обеспечивает сопоставимость с другими зарубежными и отечественными обследованиями;
- вместо единовременного учета наличного и постоянного населения учитывалось только постоянное население, как это принято в большинстве стран мира;
- наряду с традиционными формами и методами информационно-разъяснительной работы среди населения использовались новые средства массовой информации (в частности, Интернет), персональная разъяснительная работа с населением и т.п.;
- использовались в комбинации два метода: опрос и явочный метод, для чего были организованы стационарные переписные участки.
Следующая перепись в России была проведена с 14 по 25 октября 2010 года по состоянию на 0 часов 14 октября 2010 года. Категорией учета также было выбрано постоянное население, а единицей учета — домашнее хозяйство. Применялся, как сплошной, так и выборочный методы наблюдения. Кроме обходов переписчиков, люди могли самостоятельно явиться на переписные пункты.
Переписи предшествовала значительная рекламная кампания, в том числе в сети Интернет, на сайте Росстата, официальных сайтах отдельных регионов. Сроки проведения переписи были увеличены до 10 дней, а в некоторых отдаленных и труднодоступных территориях она продолжалась с апреля по декабрь 2010 года.
Постоянному населению задавались вопросы в отношении состава домохозяйств, демографической и национальной характеристик, гражданства, состояния в браке, образования, владения языками и родного языка, источников средств к существованию, наличия работы на предшествующей переписи неделе, статуса занятого населения, поиска работы для лиц, не имевших работы, миграции и рождаемости, а также жилищных условий.
Лица, временно находившиеся на территории Российской Федерации на дату переписи, но постоянно проживавшие за рубежом, были переписаны по краткой программе.
Программа переписи была несколько расширена, ориентируясь на изменения в социально-экономической ситуации. Так, добавилось несколько вопросов, касающихся маятниковой и международной миграции, этнического состава населения.
По итогам переписи 2010 г., в России продолжилась убыль населения и было учтено 142,8 млн. человек.
Результаты переписи опубликованы в 14 томах, к ним есть электронный доступ на сайте Росстата.
Сопоставление отечественных программ переписей населения 1970, 1979, 1989, 2002, 2010, 2021 гг.
Перечень вопросов Всесоюзные переписи населения Всероссийские переписи населения 1970 г. 1979 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г. Географические и миграционные характеристики Постоянное место жительства и(или) место нахождения в момент переписи С С С С С Место рождения С С С Продолжительность непрерывного проживания В В В В В Место предыдущего постоянного жительства для живущих менее 2-х лет В В С какого года проживает в данной местности В В В В Статус населенного пункта, из которого прибыл В В Причины перемены места жительства В Место жительства в январе 1989 г. В Проживание в октябре 2009 г. В Характеристики домохозяйств семьи Отношение к главе домохозяйства (семьи) и(или) к члену семьи, записанному первым. С С С С С Состав домохозяйства (семьи) С С С С С Демографические и социальные характеристики Пол С С С С С Дата рождения и возраст С С С С С Семейное положение С С С С1) С1) Гражданство С2) С2) С2) С С3) Национальность С С С С С Родной язык. Другой язык народов СССР, которым свободно владеет. С С С Владение языками. Владеет ли русским языком. С С Владение иными языками. С С Образовательные характеристики Уровень образования(грамотность) С С С С4) С4) Обучение. Тип образовательного учреждения. С С С С С Посещение дошкольного учреждения С С Окончание ПТУ С С С Экономические характеристики Источник средств существования С С С С С Отрасль экономики (место работы) В В В Основная продукция или услуги производства В В Занятость (занятие) В В В С С5) Статус занятости В6) В6) В6) В В Для работавших в 1969 году неполный год вид работы (постоянная, сезонная или временная). В Место нахождения работы В В Средство транспорта до места работы В Время, затраченное на дорогу В Характеристики рождаемости Дети, родившиеся живыми В В В В Дети, живущие на момент переписи В В С-листы сплошной переписи населения; В-листы выборочной переписи населения.
- Отметка о регистрации брака.
- Гражданство для иностранцев.
- Дополнительно: год приобретения гражданства, прежнее гражданство.
- Отметка о начальном профессиональном и ступенях высшего образования.
- Дополнительно: число часов фактической работы, поиск работы в течение последнего месяца.
- Общественная группа.
В ходе подготовки к Всероссийской переписи населения 2020 г. (которая была перенесена в связи с пандемией COVID-19, как и в ряде стран мира, на октябрь 2021 г.) в 2018 г. прошла пробная перепись Пробная перепись населения 2018 года. В ходе ее проведения использовались возможности геоинформационных систем.
Очередная Всероссийская перепись населения прошла с 15 октября по 14 ноября 2021 года. Перепись в труднодоступных районах страны проходила с 1 апреля по 20 декабря 2021 года.
Впервые ответить на вопросы анкеты можно было в онлайн режиме через портал Госуслуг. В процессе проведения переписи были использованные различные способы получения информации: традиционные переписчики, стационарные переписные участки, портал Госуслуг, административные данные, операторы мобильной связи.
О лицах, временно находящихся на территории Российской Федерации, но постоянно проживающих за ее пределами, в ходе переписи осуществлялся сбор сведений, касающихся цели их приезда в Россию.
Как и в предыдущих переписях населения отдельный бланк (форма П) был посвящен изучению жилищных условий участников переписи, в том числе год постройки дома и материал стен, площадь и число комнат.