Демографическое развитие страны оказывает значительное влияние на экономику и социальное состояние общества. Негативные тенденции демографического развития страны (например, депопуляция, быстрый рост населения, старение населения) отрицательно влияют на социально-экономическое развитие. Поэтому человечество с древних времен пытается регулировать численность населения, влиять на рождаемость и брачность, на расселение населения по территории страны. В последние столетия появляется также задача снижения смертности и охраны здоровья населения.
В XX веке окончательно формируется понятие «демографическая политика». Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.
Объектом демографической политики может быть население страны, население отдельных регионов, отдельные социально-демографические группы.
Цель демографической политики – формирование желательного режима воспроизводства. Для стран с высоким уровнем смертности целью демографической политики может быть достижение определенных уровней ожидаемой продолжительности жизни или снижение детской смертности. Для стран с низким уровнем рождаемости, со стареющим населением – повышение суммарного коэффициента рождаемости или привлечение иммигрантов. Для развитых стран – введение квот на иммиграцию. Для развивающихся стран – снижение темпов роста населения или снижение суммарного коэффициента рождаемости.
Меры демографической политики могут быть:
-
экономическими (единовременные выплаты, регулярные пособия, оплачиваемые отпуска при рождении ребенка, жилищные, коммунальные и транспортные льготы, налоговые вычеты, ссуды, жилищные и образовательные кредиты, заниженные/завышенные кредитные ставки, льготные ипотечные кредиты с заниженными ставками, штрафы и пр.),
-
административно-правовыми (изменения в брачном, семейном законодательстве, регламентирующие браки, разводы, права и обязанности супругов, детей и родителей (например, алиментные обязанности), охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих родителей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.),
-
пропагандистскими и воспитательными (формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определенного демографического климата в обществе (например, социальная реклама семейных ценностей, здорового образа жизни, малодетности или многодетности, награды за многодетность или малодетность или другое одобряемое политикой поведение, призыв к заселению определенных территорий и пр.)).
Меры могут выступать в качестве стимула или ограничения. В последние годы с ростом ценностей индивидуализма в большинстве стран отказываются от принудительных и ограничительных мер демографической политики, считая их непопулярными среди населения и приносящими отрицательные последствия.
Например, запрет абортов в СССР в 1936-1955 гг. привел к значительному росту материнской смертности, росту детоубийств новорожденных. По оценкам В.Сакевич (2005), в 1935 г. от искусственного аборта и его последствий в городах России умерла 451 женщина, а в 1940 г. – уже 4 тысячи женщин. В начале 1950-х гг. доля смертей от абортов в материнской смертности превысила 70%. А запрет абортов в современной Польше и ряде штатов США приводит к абортному туризму и экономическим потерям у женщин и домохозяйств.
Запретительные меры китайской политики «Одна семья – один ребенок» (различные денежные штрафы за рождение незапланированных детей или обязательное прерывание незапланированной беременности в контексте гендерного неравенства и высокой ценности мальчиков в традиционной культуре китайского общества) привели к селективным абортам девочек, детоубийству новорожденных, сверхсмертности девочек. Вероятность умереть для мальчика была ниже, чем для девочки: в возрасте до 1 года на 27%, в возрасте от 1 года до 5 лет на 40%. В результате в современном Китае нарушено соотношение полов на брачном рынке. По оценкам китайской академии общественных наук, к 2020 году 24 млн. мужчин оказались без невест. Есть и глобальная оценка демографических потерь от селективных абортов в мире – 150 млн девочек к 2035 году (Bongaarts, Guilmoto, 2015).
Политика стерилизации супружеских пар в Индии (до 8 млн. операций в год) была существенным фактором отставки действующего правительства.
Как и в других видах социальной политики, в демографической политике развивается такой регулирующий подход, который можно назвать «подталкиванием». При таком подходе стимулируется общественно одобряемое поведение населения с помощью материального или морального поощрения, которое человек или семья не получает, если не следует такому поведению. Например, для сбережения здоровья людям могут обещать доплачивать небольшую сумму к зарплате, если они бросят курить. Или для омоложения рождаемости оплачивать часть ипотечного кредита только для молодых семей. Люди имеют выбор – соглашаться или не соглашаться на такие условия и на такое поведение.
Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через демографическое поведение. Меры демографической политики, в свою очередь, воздействуют на формирование демографических потребностей и/или на создание условий для их реализации. Например, пособия на детей и другие виды материальной поддержки могут помочь женщинам и мужчинам реализовать имеющуюся потребность родить второго или третьего ребенка. А социальная реклама семейных ценностей и меры по созданию дружественного климата по отношению к родителям и детям на предприятиях, в бытовой среде могут изменить желаемое число детей у женщин и мужчин (что сделать обычно гораздо труднее).