Помимо демографической политики существует целый ряд схожих политик - семейная политика, социальная политика, политика в области народонаселения, политика планирования семьи, гендерная политика. В чем их отличие? Есть ли иерархия политик?
Демографическая и семейная политика часто воспринимаются как синонимы. Эта путаница происходит потому, что что их меры могут быть очень похожими, например, экономические меры (выплата семейных пособий, оплачиваемые отпуска, льготные лекарства и пр.), административные меры (либерализация «демографического» законодательства), меры морального стимулирования (пропаганда семейных ценностей, здорового образа жизни и пр.). Однако цели у них различны. Если демографическая политика направлена на улучшение воспроизводства населения, то семейная – на поддержку семьи. В случае с семейной политикой на первом месте стоят интересы семьи, в случае с демографической политикой – интересы государства.
В качестве образцов целей демографической политики можно выделить формирование желательного режима воспроизводства населения в целом; сохранение/изменение тенденций в области динамики численности, возрастной структуры, семейного состава; регулирование процессов рождаемости, смертности, внутренней и внешней миграции; расселение населения. Например, одни страны ставили цели снижения рождаемости, другие – роста рождаемости. Самые известные и/или результативные демографические политики в области рождаемости в период со второй половины XX века – пронаталистская политика Франции и России; политика планирования семьи для сокращения рождаемости в Китае (планирование семьи 1970-х гг. и политика «Одна семья-один ребенок» начало 1980-х – середина 2010-х гг.), ряде африканских и азиатских стран (добровольная стерилизация в таких странах, как Индия, Малайзия, Непал, Пакистан). Сингапур продемонстрировал резкую смену направления политики в области рождаемости – с антинаталистской на пронаталистскую в течение всего нескольких десятилетий – и проводил дифференцированную демографическую политику по отношению к разным образовательным и национальным группам населения. США и страны Европы активно применяют иммиграционные квоты, регулируя количество и «качество» иммигрантов.
Цели современной демографической политики в России, записанные в Концепции демографической политики 2007-2025 гг., – стабилизация и рост численности населения и ожидаемой продолжительности жизни:
-
стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек,
-
создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек,
-
повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.
Цели государственной семейной политики в России 2014-2025 гг.:
-
поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни,
-
создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций,
-
повышение качества жизни семей,
-
обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития.
Во многих европейских странах в конце XX века произошло смещение интереса в сторону семейной политики, как более ориентированной на потребности человека, семьи и ее членов. При этом косвенным образом семейная политика может влиять на демографические результаты. Например, акцент на гендерное равенство в семье и баланс «семья-работа» в семейной политике Северной Европы привели к поддержке относительно высокого уровня рождаемости (см. главу 10 о факторах рождаемости).
Миграционные кризисы последних десятилетий и длительная сверхнизкая рождаемость в ряде европейских стран возвращают идеи проведения демографической политики на европейский политический олимп в XXI веке (о чем высказывалась, например, А.Меркель в статусе канцлера Германии1). Пандемия COVID-19 пополнила арсенал мер государственного регулирования демографических параметров населения новыми идеями, которые, возможно, будут применяться и в будущем вне острых эпидемиологических ситуаций.
Рассмотрим схему, описывающую разные политики в области народонаселения (рис.1).
Рис.1. Политики в области народонаселения
Если выстраивать иерархию существующих политик в области народонаселения, то самой широкой всеохватывающей политикой является социальная политика. В нее можно «укомплектовать» политику в области здравоохранения, образования, социального обеспечения и борьбы с бедностью, политику по достижению равенства разных социальных групп (гендерную политику, национальную политику, политику против эйджизма), политику на рынке труда и в области пенсионного обеспечения, а также семейную политику. Демографическая политика (и более узкая – политика планирования семьи) стоят как бы особняком. Частично демографическая политика может быть отнесена к социальной политике, но, имея сугубо государственные интересы в области регулирования популяции (а не решения социальных задач по росту благополучия отдельных групп населения и населения в целом), она все-таки стоит отдельно. Конечно, благополучие государства и рост экономики тесно связано с благополучием общества, семей, человека. Но здесь вопрос в первичности прямых интересов. Развитие здравоохранения в первую очередь происходит для повышения уровня здоровья членов общества, а опосредованно и для экономического роста при участии в экономике здоровых людей. Поэтому политика в области здравоохранения, как и семейная политика, относятся к типам социальной политики. А цели поддержания численности населения в первую очередь происходят в интересах экономики и государства, что ставит такую политику в особое положение на нашей схеме2.
Цели разных политик в области народонаселения
Политика планирования семьи – это деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, для достижения каждой семьей желаемого числа детей. Такая политика помогает супругам достичь желаемого числа детей в семье, сохранить их, регулировать интервалы между рождениями, избежать незапланированных рождений. Семейная политика – это деятельность государственных и иных социальных институтов по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, для социальной защиты семьи. Гендерная политика – это деятельность государственных и иных социальных институтов, направленная на создание условий для равных прав и равных возможностей женщин и мужчин, для признания равной общественной значимости ролей (в том числе семейных, репродуктивных, профессиональных), которые выполняют женщины и мужчины. В частности, такая политика направлена на создание условий сочетания родительских и профессиональных функций. Термин «политика народонаселения» в русскоязычной литературе используется в узком смысле как синоним демографической политики, в широком смысле включает, помимо регулирования демографических процессов, регулирование условий занятости и труда, уровня жизни; может включать в себя и гендерную политику, и семейную политику. Однако ядром такой политики является демографическая политика. В русскоязычной литературе еще употребляют термин «социально-демографическая политика» - близкий по смыслу к расширенной трактовке термина «политика народонаселения» в международных документах.
-
http://www.demoscope.ru/weekly/2006/0233/gazeta024.php; https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5893136;↩︎
-
Политика в области занятости часто тоже подчинена интересам экономики (а не только непосредственным интересам роста благополучия людей). И в этом смысле может быть также выделена в особую часть социальной и экономической политики одновременно. Демографическая политика имеет автономное положение как специфическая часть социальной политики.↩︎