Историю демографической политики в советской и постсоветской России можно подробно прочитать в п.18.1.1. В данном параграфе мы отметим основные этапы развития демографической (или социально-демографической) политики, наиболее важные документы в этой области с 1990-х гг., а также перспективы развития семейной, гендерной и демографической политики в России.
Историю политики в области народонаселения в СССР и в РФ можно условно разделить на 6 этапов:
-
Период либерализации брачного и семейного законодательства, абортного законодательства, развитие общественной поддержки воспитания детей. 1920-ые гг. XX в.
-
Период ужесточения семейного, брачного, абортного законодательства, пронаталистская пропаганда, введение отпусков и пособий. 1930 – 1940-ые гг. XX в.
-
Период либерализации абортного законодательства, слабый рост поддержки женщин, родивших детей, паспортизация всей страны, политика по расселению населения. 1950 – 1970-ые гг. XX в.
-
Период активизации комплексной (социально)демографической пронаталистской политики. 1980-ые гг. XX в.
-
Период реализации семейной политики. 1990-ые гг. XX в.
-
Период активизации комплексной демографической политики в сочетании с целом рядом смежных политик. 2000 – 2030-ые гг. XXI в.
Наиболее важные стратегические документы, принятые в современной России в области демографической и семейной политики:
-
1996 г. - Основные направления государственной семейной политики.
-
2006 г. – Закон о материнском (семейном) капитале.
-
2007 г. – Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
-
2012 г. – Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг., затем Программа Десятилетие детства.
-
2012 г. – Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.
-
2014 г. – Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г.
-
2016 г. – Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 г.
-
2017 г., 2023 г. – Национальные стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 гг. и на 2023-2030 гг.
Напомним цели современной демографической политики, записанные в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек; создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек; повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.
Демографическая политика осуществляется в три этапа: 2007-2010 гг., 2011-2016 гг., 2017-2025 гг. Первые два этапа показали высокую результативность политики. В 2016 году ОПЖ при рождении – 71,87 лет; по сравнению с 2006 – 66,69 лет. Особенно заметны успехи у мужчин. СКР достиг 1,76 ребенка; по сравнению с 2006 г. – 1,3 ребенка. Об эффективности политики материнского капитала см. параграф 18.4. Последний этап реализуется в более сложных условиях (существенный экономический рост сменился периодом застоя, ухудшилась возрастная структура населения, прошла пандемия COVID-19, возник геополитический кризис, началась СВО). Его результативность еще предстоит оценить, но происходящие события не могут не повлиять на демографические процессы.
Перспективы в области политики народонаселения в России, в первую очередь в области рождаемости – самого сложного для регулирования процесса, можно улучшить посредством распространения нематериальных мер. До настоящего времени очевидный приоритет мы отдавали материальному стимулированию рождаемости. В перспективе важно сделать акцент на мерах совершенствования баланса «семья-работа».
Следует сменить лозунг с «Подари деньги!» на лозунг «Подари время!». Для современных молодых поколений с высоким уровнем человеческого капитала время представляется весьма ценным ресурсом. Надо задуматься над новым социальным контрактом между государством и населением в отношении того, как мы распоряжаемся своим временем, как государство помогает нам сберечь этот ресурс. Всю социальную и демографическую политику можно измерить временем, которое мы прямо или косвенно дарим людям в рамках государственной политики (Калабихина, 2020).
Совершенствование баланса «семья-работа» стоит на трех китах: развитие помощи по уходу за детьми (и престарелыми членами домохозяйства); создание дружественного климата по отношению к родителям и разных форм и режимов занятости на предприятиях (а также разных форматов родительских отпусков); стимулирование равномерного распределения времени по уходу за ребенком и поддержанию домашнего хозяйства между матерью и отцом.