Важной задачей для перехода к устойчивому развитию на региональном уровне является достижение ЦУР. Реализация ЦУР в регионе требует многостороннего партнерства, поэтому базовым принципом, без которого невозможно достижение целей устойчивого регионального развития, является принцип «баланса интересов». Однако, интересы многочисленных стейкхолдеров территории (местных администраций, населения, предприятий и организаций различных форм собственности, общественных движений) не просто не совпадают, но зачастую оказываются противоположными. Поэтому, во-первых, не стоит рассчитывать на то, что все заинтересованные стороны рано или поздно придут к согласию относительно путей и приоритетов устойчивого развития; во-вторых, местные органы власти, которые являются «единственными местными субъектами с обязанностями и интересами во всех секторах»1 и поэтому хорошо подходят на роль посредников2, обычно загружены повседневной рутиной, а достижение баланса интересов, управление конфликтами и стимулирование партнерства требуют серьезных системных усилий. Поэтому местные органы власти часто не справляются с этой задачей, особенно с учетом ограниченности в ресурсах и возможностях финансирования, а также растущего числа заинтересованных сторон, участвующих в процессе локализации ЦУР3.
Тем не менее, сотрудничество между различными заинтересованными сторонами, действительно, является непременным условием достижения ЦУР. Поэтому, как ни сложно координировать многочисленные виды коммерческой и некоммерческой деятельности, местным администрациям необходимо научиться формировать партнерства с участием многих заинтересованных сторон в целях устойчивого развития. Как показывают исследования, успех такого рода партнерств определяется целым рядом условий, включая состав партнеров, лидерство, постановку целей, финансы, управление, мониторинг и оценку4.
В Таблице 16.1 показано разнообразие ролей, которые нужно выполнять местным органам власти, выступая посредником и координатором партнерств в области локализации ЦУР.
В то же время, поддержка и посредничество не должны переходить в тотальное руководство со стороны местных администраций, поскольку одним из наиболее ценных источников реализуемых на уровне региона инициатив в сфере устойчивого развития является самоорганизация бизнеса в целях решения задач, где вмешательство государства не требуется. Предпринимательские сети, несмотря на кажущийся необязательный характер кооперации между их участниками, способны показывать высокую эффективность как в решении краткосрочных задач, так и в обеспечении устойчивости функционирования отраслей и территорий. Но они регулируются совершенно иными механизмами, нежели иерархические структуры, и существуют до тех пор, пока ее участники видят смысл в реализации некой общей долгосрочной цели.
Таким образом, во взаимодействии государства и бизнеса на уровне региона важен баланс между системными организующими действиями местных органов власти и наличием «свободных зон» для реализации предпринимательских инициатив в области устойчивого развития.
| 1 Ожидания и видение | |
|---|---|
| (1a) Формулирование потребностей, ожиданий и требований | Выявлять и формулировать потребности и ожидания в отношении локализации ЦУР |
| (1b) Разработка стратегии | Разрабатывать стратегии или инициативы по содействию реализации ЦУР |
| (1c) Продвижение целей устойчивого развития | Формулировать цели, связанные с использованием партнерских отношений в достижении ЦУР |
| 2 Построение сетей и управление ресурсами | |
| (2a) Создание/содействие созданию новых сетей | Содействовать созданию новых сетей, включая создание новых платформ, предоставление площадок для локализации ЦУР |
| (2b) Контроль, посредничество и координация | Содействовать поиску партнеров, взаимодействию между участниками, а также согласованию политики и проектов, способствующих локализации ЦУР |
| (2c) Управление финансовыми ресурсами | Управлять финансовыми ресурсами, необходимыми для локализации ЦУР (находить финансирование, оказывать финансовую поддержку заинтересованным сторонам, сотрудничать с финансовым сектором) |
| (2d) Выявление и управление потребностями в человеческих ресурсах (компетенциях) |
Управление человеческими ресурсами, необходимыми для локализации ЦУР, включая обмен человеческими ресурсами с частным сектором |
| 3 Знания и обучение | |
| (3a) Сбор, обработка, генерирование и комбинирование знаний | Поддерживать накопление и комбинирование знаний, важных для локализации ЦУР |
| (3b) Распространение знаний и образование | Формировать коммуникации для распространения знаний, предоставлять образовательные возможности, связанные с реализацией ЦУР (например, информационно-просветительские мероприятия для широкого круга заинтересованных сторон, сотрудничество с сектором образования) |
| (3c) Предоставление консультаций и поддержки | Предоставлять возможности для обмена информацией и консультаций с частным сектором относительно локализации ЦУР и возможных партнерств |
| (3d) Содействие экспериментированию | Поддерживать извлечение опыта из различного рода новых предложений и экспериментов, выходящих за рамки сложившихся правил в области локализации ЦУР |
| 4 Поддержка реализации и обновления политики | |
| (4a) Арбитраж | Содействие построению доверия, признание необходимости нейтралитета в отношении партнерств с частным сектором |
| (4b) Разработка, управление и оценка долгосрочных проектов | Разрабатывать проекты по локализации ЦУР, осуществлять управление ими и их оценку |
| (4c) Реализация политики | Реализовывать политику партнерств с частным сектором для локализации ЦУР |
| (4d) Аккредитация и установление стандартов | Создавать системы сертификации и стандартов, вводить награды за достижения в области локализации ЦУР |
| (4e) Обновление политики | Расширять возможности трансформации (институциональные изменения, продвижение новых подходов, разработка долгосрочной политики для продвижения инноваций) |
Таблица 16.1. Посреднические роли местных органов власти в отношении партнерства с бизнесом для локализации ЦУР
Источник: Masuda H., Kawakubo S., Okitasari M., Morita K. (2022). Exploring the role of local governments as intermediaries to facilitate partnerships for the Sustainable Development Goals. Sustainable Cities and Society, 82, 103883.
Bush R. E., Bale C. S., Powell M., Gouldson A., Taylor P. G., Gale W. F. (2017). The role of intermediaries in low carbon transitions–Empowering innovations to unlock district heating in the UK. Journal of Cleaner Production, 148, 137–147. ↩︎
Gustafsson S., Mignon I. (2019). Municipalities as intermediaries for the design and local implementation of climate visions. European Planning Studies, 28 (6), 1161–1182; Kundurpi A., Westman L., Luederitz C., Burch S., Mercado A. (2021). Navigating between adaptation and transformation: How intermediaries support businesses in sustainability transitions. Journal of Cleaner Production, 283, 125366.↩︎
Okitasari M., Prabowo M. H., Santono H. (2020). Multi-stakeholder partnerships: A tangible instrument to support the implementation of the 2030 agenda at the local level. Social Development Issues, 42 (3), 61–86. ↩︎
Pattberg P., Widerberg O. (2016). Transnational multistakeholder partnerships for sustainable development: Conditions for success. Ambio, 45, 42–51. ↩︎