Термин отходы – неоднозначное понятие. И в русском, и в английском языках существует большое количество слов, описывающих разные категории отходов: отбросы (garbage), хлам (junk), «сухой» мусор (trash), городской мусор (refuse), бытовой мусор (litter). Наиболее академическим является понятие «отходы» (waste), означающее предметы и вещества, которые должны быть каким-то образом удалены. Например, согласно российскому законодательству отходы производства и потребления – это «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению» (№ 89-ФЗ, ст.1). То есть отходы – это природные вещества, изъятые из окружающей среды, которые не представляется возможным «вернуть на место».
На отходы можно смотреть как на ресурсы. На практике отходы фиксируются перечнем. В ЕС – это приложение 1 к соответствующей Директиве, в РФ – Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), в который включено порядка 940 видов отходов, находящихся в обращении на территории РФ и систематизированных по совокупности классификационных признаков (агрегатному состоянию, условиям образования, происхождению, физической форме, химическому и компонентному составу).
Количество отходов и способы обращения с ними определяют природоемкость общества и в этом смысле являются важным показателем уровня «экологической цивилизованности» общества. Исходя из общих принципов устойчивого развития, формулируется и иерархия способов обращения с отходами:
- минимизация отходов (waste minimization);
- повторное использование (reuse);
- переработка (recycling);
- сжигание (incineration),
- захоронение (disposal).
В российском законодательстве основными документами, в которых даны ключевыетермины и понятия, относящиеся к тематике обращения с отходами, являются Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ и ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».
Минимизация отходов
Наиболее предпочтительной альтернативой в сфере обращения с отходами является предотвращение образования отходов или минимизация их образования в источнике. К этому направлению относятся следующие виды деятельности:
- Предупреждение образования отходов (путем применения более эффективных технологических процессов);
- Внутренний рециклинг производственных отходов;
- Улучшение отходов в источнике их образования (уменьшение количества опасных отходов);
- Повторное использование отходов для тех же целей.
Минимизация отходов не включает внешний рециклинг, сортировку отходов, повторное использование продуктов или их частей для целей отличных от первоначальных, а также все виды получения энергии из отходов.
Таким образом, основными способами минимизации отходов являются:
- уменьшение количества используемого сырья при производстве продукции;
- производство более долговечных продуктов;
- сокращение отходов путем изменения технологии или возвращения отходов в производство;
- применение в производстве менее опасных материалов.
Повторное использование отходов
Повторное использование – вторая по предпочтительности альтернатива. Различают повторное использование отходов в тех же целях – многократное использование материалов в исходной форме с неизменными характеристиками (относится к минимизации отходов) и повторное использование отходов для других целей, когда материалы в исходной форме с неизменными характеристиками используются многократно, но для реализации новых целей.
Переработка отходов
Переработка отходов (recycling) означает повторное использование отходов в производственном процессе. Следует отметить, что данный метод стоит ниже минимизации отходов и повторного использования, поскольку несет негативные экологические последствия. Рециркуляция в замкнутом цикле, когда отходы используются для реализации исходных целей, относится к минимизации отходов.
Различают несколько форм собственно переработки (recycling):
- переработка с разомкнутым контуром – это процесс переработки, при котором переработанные отходы используются для другой цели;
- повышенная переработка (upcycling) – преобразование материалов и отходов в новые материалы более высокого качества;
- пониженная переработка (downcycling) – преобразование материалов и отходов в новые материалы более низкого качества.
Необходимо разграничить понятия переработки (recycling) и восстановления (recovery). Последнее является элементом рециклинга и включает: восстановительный ремонт продукции1 и восстановление компонентов2. Например, оборотная стеклотара – это повторное использование; если собранные бутылки проходят обработку перед последующим использованием – это восстановление; а переработка макулатуры – это рециклинг. Отдельно выделяется рециклинг сырья (feedstock recycling) (обычно получение энергии). К примеру, из пластика, который сделан из нефти (используется в основном как упаковка), на завершающей стадией его жизненного цикла может быть получена энергия.
Минимизация отходов, повторное использование и рециклинг составляют суть концепции циркулярной экономики, которой свойствен восстановительный и замкнутый характер (в такой экономике нет отходов, а все ресурсы используются многократно.
В конце прошлого века движение в поддержку «более чистого» производства и экономии ресурсов явилось ответом на продвижение требований устойчивого развития и ужесточение нормативов загрязнения окружающей среды. Передовые страны прошли свой путь через переполненные свалки, протесты населения, мусоросжигание к стратегии «zero-waste». Фокус в обращении с отходами был перенаправлен на ресурсосбережение. Стал действовать принцип «Не сжигать то, что можно переработать».
Зарубежный опыт показал, что 80% отходов в мусорных баках приходится на 5 материалов: органические (пищевые) отходы, бумагу, стекло, консервные банки и ткани. Наиболее распространенную программу, предназначенную для первого этапа реализации данной стратегии, называют «системой четырех потоков». Из этих четырех потоков три приходятся на ТБО: органические отходы, сухие перерабатываемые отходы, остаточные ТБО, а четвертый – представляет собой утилизацию крупногабаритных отходов (для них разрабатывается отдельная система сбора). Наиболее высокий приоритет отдается отделению органических отходов, поскольку это ведет к снижению токсичности свалок. Со временем число потоков отходов может быть увеличено. Удовлетворительную сортировку невозможно обеспечить автоматически с помощью машин. Только ручная сортировка позволяет осуществить разбивку отходов на 50 или более компонентов (как это происходит в Швейцарии).
Основные экономические инструменты управления отходами представлены в Таблице 9.4.
| Инструмент | Пример | Цель |
|
Налог на природные материалы (Virgin material tax) |
Налог на стройматериалы в Шотландии | Стимулирование переработки и повторного использования материалов |
| Продуктовые налоги (Product charges) | Налоги на пластиковую упаковку (пластиковые пакеты) | Снижение производства, использования и захоронения пластика |
|
Плата за пользование (User charges) |
Разные системы налогообложения мусора домохозяйств (Unit Pricing Systems (UPS)) |
Сокращение образования отходов, стимулирование переработки |
|
Плата за размещение отходов (Disposal charges) |
Плата за размещение свалок | Сокращение количества свалок |
|
Платежи «залог-возврат (Deposit-refund Scheme) |
Плата за бутылки, батарейки | Стимулирование возвращения в переработку (особенно важно для опасных отходов) |
|
Платежи производителей (Manufacturer Take-Back Programs) |
Платежи в форме «Экологический сбор» | Стимулирование рециклинга продукции и упаковки |
| Кредиты, субсидии, налоговые льготы на рециклирование отходов | Стимулирование переработки и повторного использования |
Таблица 9.4. Экономические инструменты управления отходами
Вставка 9.1. Государственная политика в сфере экономики замкнутого цикла в России
Одним из ключевых документов для перехода к экономике замкнутого цикла в России является Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла». Данный федеральный проект инициирован Правительством РФ в рамках подготовки государственных стратегических инициатив. Всего таких инициатив 42, они определены распоряжением Правительства РФ от 06.10.2021 N 2816-р.
Данный Федеральный проект включает следующие направления:
- сокращение образования отходов;
- создание инфраструктуры по сбору отходов для вторичной переработки (8 экотехнопарков);
- стимулирование использования вторичных ресурсов;
- ограничение оборота неэкологичной упаковки;
- создание системы прослеживаемости движения отходов;
- экопросвещение.
Администратором Федерального проекта определена публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (ППК РЭО), срок его реализации: 01.01.2022–31.12.2030.
Цель Федерального проекта – к 2030 г. добиться использования 40% вторичных ресурсов в строительстве, 50% – в сельском хозяйстве, 34% – в промышленности. Бюджет Федерального проекта составляет 30,8 млрд руб.
Показатели Федерального проекта к 2030 г.:
- Индекс использования вторичных ресурсов и сырья из отходов в отраслях экономики – 32%;
- Доля видов упаковки, утилизируемой в РФ – 85%.
В рамках реализации Федерального проекта разработаны и реализуются четыре отраслевые программы:
- Применение вторичных ресурсов и вторсырья из отходов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Ответственный – Минстрой России.
- Применение вторичных ресурсов и вторсырья из отходов в сфере сельского хозяйства. Ответственный – Минсельхоз России.
- Применение вторичных ресурсов и вторсырья из отходов в промышленном производстве. Ответственный – Минпромторг России.
- Использование альтернативного топлива из отходов в промышленном производстве. Ответственный – Минпромторг России.
Для внедрения принципов экономики замкнутого цикла в российской экономике является пересмотр исторически сложившихся «правил» регулирования обращения с отходами производства и потребления. Сложность заключается в том, что устоявшимся подходом является «отход – загрязняющее вещество». При таком подходе основная задача государственного регулирования – обеспечить экологическую безопасность обращения с отходами. В этой парадигме отсутствует такая характеристика отходов как экономическая ценность, а единственным, по сути, инструментом экономического стимулирования сокращения образования отходов является плата при захоронении отходов. Зачастую размер такой платы крайне низок. Например, ставка платы за 5 класс составляет от 2 до 50 рублей за тонну, за 1 класс опасности – 5700 рублей за тонну.
Таким образом, предприятия решают, как обращаться с отходами в зависимости от:
Исключение составляют предприятия, в бизнес-модели которых «отходы» являются сырьем, источником получения выгоды и т. п.
В отчете Минэкономразвития России «ЭЗЦ. Обзор международных подходов» (2021) отмечается, что почти во всех странах агентом изменений, способствующих переходу к экономике замкнутого цикла, является государство. При этом, в качестве препятствий к такому переходу выделены:
Согласно этому исследованию, среди отраслей, в которых традиционно наблюдается самый низкий уровень «зацикливания» материалов и веществ: ЖКХ и инфраструктура, продукты питания, мобильность и транспорт, товары повседневного спроса, коммуникации и связь.
Восстановительный ремонт – процесс восстановления товара для приведения его в рабочее состояние путем замены или ремонта основных узлов, которые вышли из строя, а также косметическая реставрация для обновления внешнего вида изделия;↩︎
Восстановление компонент — процесс разборки и восстановления продукта на уровне его компонентов (при этом подлежащие восстановлению детали изымаются из бывшего в использовании продукта, проходят чистку, ремонт и встраиваются в новый продукт).↩︎