Виды экологический экстерналий
В зависимости от масштаба воздействия можно выделить несколько видов экологических экстерналий: темпоральные, глобальные, межстрановые, межсекторальные, межрегиональные и локальные.
Темпоральные (временные, межпоколенческие) экстерналии представляют собой возложение современным поколением дополнительных затрат на будущие поколения. Традиционное понимание экономического компромисса поколений во многом определяется соотношением их моделей потребления и накопления: золотое правило потребления гласит, что «каждое поколение должно сберегать для будущих поколений такую же часть национального дохода, какую оставило ему предыдущее поколение».
Глобальные экстерналии связаны с экологическими проблемами глобального масштаба (трансграничное загрязнение, загрязнение Мирового океана, вырубка тропических лесов и др.).
Межстрановые экстерналии представляют собой результат негативного воздействия одних стран на природу других. Примеры конфликтов, вызванных, например, использованием водных ресурсов, имеются в Африке, Латинской Америке, Ближнем Востоке, Центральной Азии.
Межсекторальные экстерналии в основном относятся к деятельности природоэксплуатирующих секторов экономики, что наносит значительный ущерб другим секторам экономики. Например, аграрный сектор несет большие потери в результате добычи полезных ископаемых.
Межрегиональные экстерналии – это уменьшенная копия глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером могут быть реки, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.
Локальные экстерналии – самый распространенный вид экстерналий: объект – источник экстерналий и локальная территория, на которой внешние издержки возлагаются на местное сообщество.
Итак, при возникновении всех видов ВЭ обнаруживается несостоятельность рынка, который не дает достоверных оценок общественной ценности благ и не формирует мотивацию для производства общественных благ и устранения негативных внешних эффектов субъектами рынка. Поскольку внешние эффекты существуют тогда, когда действия субъектов рынка не имеют эффектов обратной связи, то ключом к повышению эффективности рыночной экономики является создание недостающей обратной связи путем включения внешних издержек во внутренние или, другими словами, интернализации внешних эффектов, используя механизмы государственного регулирования.
Эколого-экономическое регулирование (для краткости в дальнейшем мы будем использовать термин экологическое регулирование) можно определить как комплекс мер (правовых, административных и экономических), определяющих систему правил ведения антропогенной деятельности, устанавливаемых по экологическим соображениям, и санкций за их несоблюдение. Этот комплекс мер и должен сформировать механизмы отрицательной обратной связи, обеспечив интернализацию внешних экологических эффектов. В процессе интернализации внешних эффектов оценки воздействия на окружающую природную среду включаются в оценку экономического результата конкретной деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду. Таким образом, эффективность механизма экологического регулирования можно оценить на основе полноты интернализации внешних экологических эффектов.
На сегодняшний день выделяют три основных подхода к интернализации внешних экологических эффектов. Это, во-первых, прямое регулирование (административный подход), использующее правила, запреты, ограничения для коррекции поведения источника экстерналий, во-вторых, использование экономических инструментов регулирования. На развитых рынках появилось третье направление интернализации внешних эффектов, которое можно назвать институциональным (стратегия раскрытия информации и развитие социальной ответственности бизнеса).
Прямое регулирование
Прямое регулирование определяет допустимое поведение и устанавливает наказание за нарушение правил поведения. Оно охватывает широкий круг инструментов управления прямого действия, устанавливаемых экологическим законодательством. Это запреты/квоты на применение определенной продукции, технологические ограничения, ограничения на местоположение источников выбросов (установление санитарно-защитных зон), лицензии, нормативы/стандарты, государственная экспертиза, государственная экологическая экспертиза, обязательная экологическая отчетность и др.
Законодательство формулирует свои цели по достижению определенного качества окружающей среды в технических и производственных нормах и нормативах, экологических стандартах и требованиях, которые призваны ограничить свободу выбора хозяйствующего субъекта, и реализуется соответствующими органами государственного управления, осуществляющими процедуры контроля и надзора за их исполнением.
Важнейшими инструментами прямого действия являются нормативы качества окружающей среды (ambient standards) и нормативы выбросов (emission standards). Первые характеризуют качество окружающей среды, например, нормативы предельно-допустимых концентраций (ПДК). Вторые определяют ограничения на поступление загрязняющих веществ в окружающую среду от различных источников. В свою очередь нормативы выбросов делятся на две категории: 1) количественные ограничения на объем или концентрацию выбросов (performance standards) и 2) технологические стандарты на оборудование или технологические процессы (technology standards). Примером первой категории нормативов является производственно-хозяйственное нормирование в РФ, устанавливающее объемы предельно-допустимых выбросов/сбросов. Примером технологического нормирования являются нормативы наилучших доступных технологий (НДТ) – Best Available Technologies (BAT).
Установление стандартов не обеспечивает минимизацию экологических издержек. Кроме того, они не стимулируют снижение загрязнения сверх нормативного уровня и характеризуются высокими издержками администрирования и контроля. Однако при наличии эффективного контроля и адекватных мер ответственности эти методы позволяют гарантированно достигать целевых стандартов качества среды в установленное время.
Рыночные методы
Любой инструмент, меняющий поведение экономических агентов путем воздействия на их мотивацию, может быть определен как экономический или рыночный инструмент. Основным способом воздействия этих инструментов является коррекция ценообразования и распределения ресурсов.
К экономическим инструментам экологического регулирования относятся:
- платежи/налоги на выбросы (Emission charges/taxes) – прямые платежи, основанные на измерении или оценках количества и качества загрязняющего вещества;
- платежи/сборы с пользователей/налоги на природные ресурсы (User charges, user fees) – платежи за использование ресурсов, а также платежи за услуги (по очистке сточных вод и утилизацию твердых отходов и т. д.);
- платежи/налоги на продукцию (Product charges) – платежи/налоги на продукцию, создающую загрязнение в процессе ее производства, потребления или утилизации, с целью относительного увеличения цен на экологически вредную продукцию (автомобильные шины, полиэтиленовые пакеты и т. д.);
- налоги на добычу/использование природных ресурсов (taxes);
- торгуемые разрешения на выбросы (Marketable (tradable, transferable) permits, rights or quotas) – система торговли, основанная на принципе, что увеличение количества выбросов или объема использования природных ресурсов в одном месте должно быть сбалансировано эквивалентным сокращением выбросов/потребления ресурсов в другом;
- залого-возвратные системы (Deposit-refund systems) – платежи, производимые в момент покупки продукта, которые частично или полностью возмещаются при возврате продукта дилеру или специализированной организации, занимающейся переработкой. Широко применяется в отношении тары для питьевых напитков, батареек, лампочек;
- залоговый депозит (Performance bonds) вводится для обеспечения гарантий выполнения природопользователями экологических требований. После выполнения обязательств залог возвращается. Обычно это относится к требованию проведения рекультивации земли;
- инструменты гражданской ответственности: а) платежи, призванные компенсировать нанесенный ущерб (Liability payments) и б) штрафы за несоблюдение установленных правил (Non-compliance fees), которые должны мотивировать к соблюдению законодательных требований;
- субсидии (Subsidies) - различные формы прямой финансовой помощи предприятиям в виде грантов, займов, налоговых льгот, ускоренной амортизации и т. п.
Отметим, что в западной практике налогами (taxes) называются обязательные платежи в бюджет, платежами (charges and fees) – «окрашенные налоги», платежи обратных связей, направляемые в различные фонды. Понятие налоги (levies) покрывает оба вида налогов/платежей.
Рассмотрим подробнее инструменты, занимающие центральное место в экологической политике развитых стран (платежи за выбросы и плату за пользование) и широко обсуждаемые в теоретической литературе, но пока ограниченно применяемые на практике (систему торгуемых разрешений).
Плата за выбросы
Центральное место среди рыночных инструментов занимают платежи за выбросы, которые называют налогами на выбросы или пигувианскими налогами. Эффективность этого инструмента достаточно подробно исследована в теории, и уже накоплен практический опыт, позволяющий делать определенные обобщения.
Введение платы приводит к повышению цены на низкоэкологичную продукцию. Часть издержек платят потребители, а часть производители (при этом, чем менее эластичен спрос, тем большая часть налога ложится на плечи потребителя, а при заданной функции спроса, чем менее эластично предложение, тем больше платят производители).
Для компаний выгодно снижать выбросы до тех пор, пока предельные природоохранные издержки не окажутся меньше величины ставки платы в расчете на единицу загрязнения. При одинаковой ставке платы предельные издержки разных фирм окажутся одинаковыми, что является условием контроля при наименьших издержках. То есть в случае применения платы целевой уровень загрязнения достигается при минимальных издержках.
Однако заранее установить соответствие определенного уровня платы конкретному уровню загрязнения довольно сложно. Для этого у контролирующего органа должна быть информация 1) о величине экстернальных эффектов от загрязнения; 2) о функциях предельных издержек отдельных источников выбросов. Поскольку это практически недостижимо, в научной литературе пигувианский налог рассматривается скорее как теоретическая конструкция: при занижении налога невозможно добиться цели – интернализации внешних эффектов (в этом случае налог является скорее некоторой платой за легализацию выбросов), а при завышении – на производителей/потребителей накладывается дополнительная нагрузка.
Наиболее сложным для регулирования случаем является ситуация, когда одновременно присутствуют несколько провалов рынка (например, загрязнение и монополия). Такие задачи не имеют стандартного решения (second best solution).
Плата за загрязнение аккумулируется у государства. Общие издержки введения платы включают природоохранные издержки у производителя/потребителя и непроизводственные (транзакционные) издержки. Отметим, что, например, издержки администрирования платы за загрязнениедостаточно высоки, поскольку требуют организации эффективного контроля выбросов.
На практике налоги устанавливаются одним из двух способов: 1) с помощью итеративной процедуры «проб и ошибок» – последовательного повышения или понижения налога (в зависимости от того, как был установлен начальный уровень) или 2) путем установления определенных экологических нормативов, для достижения которых как вспомогательное средство и используется плата.
Реальная система платежей за выбросы в развитых странах – это некие платежи, основанные на оценках количества и качества загрязнения, позволяющие создать определенные стимулы у загрязнителя к снижению загрязнения и в какой-то мере пополнить бюджет (целевые фонды). В этом смысле пигувианский подход продекларирован как основной принцип современной экологической и транспортной политики в развитых стран. Он закреплен в принятом в 1972 г. в странах ОЭСР принципе «загрязнитель платит». Однако, по признанию западных экономистов, реальные налоги не интернализируют полностью внешние эффекты от загрязнения.
Таким образом, налоги Пигу представляют собой рыночные сигналы, нацеленные на изменение поведения загрязнителя, которому предоставляется возможность выбирать платить или снижать выбросы. Корректно установленные налоги стимулируют инновационное развитие (снижение единицы выбросов с меньшими издержками).
Плата за использование
Выше было показано, что в силу склонности людей к безбилетничеству проблему финансирования общественных благ приходится решать с помощью обязательных для всех налогов. Недостатками такого финансирования являются отсутствие прямой связи между платежом и полезностью, избыточное налоговое бремя и издержки администрирования. Цены использования предназначены для интернализации отрицательных экстерналий, возникающих в результате доступа к перегружаемому благу слишком большого числа потребителей. Применение цен использования для перегружаемых благ позволяет добиться эффективного использования ресурса через исключение экономических агентов, не уплативших данную цену, и в этом смысле цена использования справедливее финансирования через общие налоги.
Ненулевая цена использования на перегружаемые общественные блага генерирует доход, который связан с перегрузкой блага, а не с издержками на предоставление блага. Но перегрузка блага и наличие некоторого дохода а) делают возможным тиражирование данного блага и б) создают возможности для конкурентного частного предоставления данного блага.
Цена использования вместо налогов позволяет умерить аппетиты государства и/или снизить коррупцию. Людей нельзя на законных основаниях принудить платить налоги за блага, которые им не нужны. С другой стороны, доступ к благу будет закрыт для некоторой части населения, возможно нуждающегося в данном благе. На сегодняшний день нет ответа на вопрос, что справедливее: строить дороги на налоги, собранные с людей, не пользующихся автомобилями, или организовывать платную дорогу, по которой не сможет ездить некоторая часть населения, хотя она в этом нуждается. В жизни существуют разные решения этой проблемы. Иногда необходимо платить за дорогу, проход по мосту, вход в музеи, посещение парка или пляжа. В других местах эти блага предоставляются бесплатно. Если общество считает, что недопущение к благу нежелательно, используются общие налоги. Если допустимо отлучение от блага, предпочтительнее цены использования.
Торгуемые разрешения
Система торгуемых прав (разрешений) базируется на положениях теоремы Коуза о том, что при определенных условиях переговоры об экстерналиях могут привести к требуемому экологическому результату при меньших издержках, чем при традиционной системе прямого регулирования.
Наиболее часто используются 3 типа рынков торгуемых разрешений:
- система усреднения (averaging system);
- кредитная система (credit system);
- система колпака (потолка) (cap-and-trade system).
При системе усреднения власти устанавливают средний предел выбросов для однотипных продуктов одной отрасли (например, автомобилей). Компании могут превышать этот уровень для определенных продуктов, компенсируя это дополнительным снижением выбросов для других. Возможна продажа излишка прав на выбросы другим компаниям, выпускающим однотипную продукцию. Однако это происходит крайне редко, поскольку это помогает конкурентам достичь экологических целей.
Кредитная система предполагает, что для каждого источника загрязнения установлен норматив. Кредит представляет собой объем снижения загрязнения сверх установленного норматива. Участникам торговли разрешается торговать единицами сокращения выбросов. Этот тип торговли часто называют «проектной торговлей», так как единицы сокращения выбросов получаются при достижении снижения уровня выбросов ниже установленного заранее базового уровня.
Система колпака очень напоминает кредитную систему. Сначала власти устанавливают общий уровень допустимого загрязнения в регионе (колпак) и распределяют права на выбросы среди загрязнителей (квоты). Общая сумма распределяемых прав (квот) и составляет величину колпака. Однако торговля осуществляется не единицами сокращения, а квотами на выброс.
Система колпака отличается эффективностью и гибкостью. Колпак – это физический предел возможного загрязнения, который гарантирован, поскольку разрешения распределяются исходя из данного объема. Динамическая эффективность определяется стимулированием снижения издержек загрязнения путем внедрения чистых технологических процессов. Статическая эффективность определяется тем, что права на загрязнение в конечном итоге переходят к тем, кто их выше ценит, выравнивая предельные издержки на снижение загрязнения разных компаний.
Кредитная система, напротив, напрямую не имеет потолка (колпака). Загрязнители просто рассматривают свои возможности обеспечить установленные нормативы, что сразу сужает рынок. Любое увеличение источников загрязнения приводит к росту загрязнения, чего не происходит в системе колпака.
В литературе приводится три способа первоначального распределения разрешений: лотерея; аукцион; распределение по определенному критерию.
В первом случае разрешения распределяются случайным образом, что позволяет обеспечить равный доступ потенциальных покупателей прав. Эта система на практике применяется крайне редко.
При аукционной торговле фиксированное количество разрешений распределяется к тем, кто больше заплатит. То есть с экономической точки зрения аукционы сразу направляют разрешения к тем, кто их выше ценит. Они обеспечивают равный вход новых игроков, возможности которых ограничиваются лишь их собственной покупательной способностью.
Самым распространенным критерием для первоначального распределения разрешений является исторический (на основании прошлого опыта) (grandfathering). Этот критерий может рассматриваться как реализация принципа распределения ресурса на основе первенства (First come, first served). Первоначально разрешения распределяются бесплатно среди экономических агентов на основании данных о прошлых выбросах. Существующие источники выбросов должны покупать на рынке разрешения только на дополнительные выбросы. Издержки для покупателей разрешений ниже, чем при аукционах, так как компании покупают разрешения только на выбросы сверх существующих.
Доказано, что за большой промежуток времени любое первоначальное распределение разрешений приводит к одному и тому же конечному распределению разрешений (разрешения перейдут к тем, кто их выше ценит). Однако эффекты воздействия на благосостояние экономических агентов и население в каждом конкретном случае требуют дополнительного изучения.
Ограниченность торгуемых разрешений тесно связана типом загрязнения и условиями локализации выбросов. Загрязнения делятся на те, размещение которых регионально существенно, и те, размещение которых не привязано к району размещения источников выбросов (например, парниковые газы). Системы торгуемых разрешений хорошо подходят, когда место выброса не имеет особого значения (это называется эквивалентностью выбросов).
С точки зрения полноты интернализации выбросов важно также найти адекватный размер территории, где действует соответствующий рынок. Различают три подхода региональной организации системы торгуемых разрешений: 1) разрешения на выбросы (emission permits); 2) зональные системы; 3) торговля по определенным правилам (trading rules and trading ratios)1.
При первом подходе разрешение на выбросы относится только к объему выбросов (безотносительно к месту расположения источника). При такой системе возможны локальные и временные повышенные концентрации загрязнителей. Подобная система может применяться для далеко расположенных источников.
Зональная система разрешений основана на том, что территория делится на зоны и торговля разрешениями возможна лишь внутри зон. Эта система подходит для близко расположенных источников.
Третий подход предполагает возможность торговли по определенным правилам между зонами (с применением коэффициентов), что требует от властей высокого мастерства регулирования рынка.
Самыми известными программами использования систем торгуемых разрешений являются программа так называемых «свинцовых кредитов», торговля правами на выбросы хлорфторуглеродами, программа уменьшения кислотных дождей и калифорнийская программа RECLAIM (Regional Clean Air Incentives Market). В настоящее время продолжается международное сотрудничество по предотвращению глобальных изменений климата.
Между экологическими налогами и системой торгуемых разрешений существуют и заметные расхождения. Ценность разрешения, в отличие от налогов, устанавливается рынком. Для реализации механизма торгуемых прав нет необходимости в таком объеме информации, который необходим для системы налогов, и он в большей степени, чем налоги, свободен от оппортунистического поведения бюрократии («провалов государства»).
Однако транзакционные издержки реализации этого подхода могут быть запретительно высокими.
Таким образом, система торгуемых разрешений: а) гарантированно обеспечивает соблюдение установленных ограничений на доступ к ресурсу и позволяет определить рыночную цену этого доступа; б) позволяет загрязнителям проявить гибкость, выбирая между установлением очистного оборудования и покупкой разрешений; в) стимулирует технический прогресс, поскольку избыток разрешений можно продавать; и, в конечном счете, г) обеспечивает переход прав на выбросы к тем, кто их выше ценит.
Стратегия раскрытия информации и добровольные инициативы бизнеса
Институциональные подходы сокращают издержки переговоров или устраняют препятствия к переговорам. К ним относятся программы раскрытия информации (информация источника загрязнения становится всеобщим достоянием), программы, продвигающие сведения о производителе (экологическая маркировка), добровольные инициативы бизнеса. Исторически первыми в системе экологического регулирования стали развиваться методы прямого регулирования. Затем последовал этап широкого применения рыночных методов. Однако ни первые, ни вторые не смогли полностью решить проблему контроля за загрязнением. Третьим этапом в развитии экологического регулирования стали так называемые стратегии раскрытия информации (disclosure strategies), предусматривающие расширение возможностей заинтересованных лиц (работников, акционеров, потребителей, общественности) получить информацию о загрязнении. С этим этапом связано быстрое развитие ESG-критериев (экологические, социальные и управленческие аспекты).
Информация – это общественное благо (наличие информации у одного субъекта не уменьшает его количества у другого). Однако для этого блага не соблюдается в полной мере свойство неисключимости. Возникает так называемая «асимметрия информации», которая является одним из факторов, мешающих эффективному функционированию рынков. В нашем случае понятно, что загрязнитель не заинтересован в том, чтобы делиться информацией о своей деятельности. С другой стороны, выгоды от «информированного поведения» для отдельного потребителя меньше издержек на приобретение информации. Возникла мысль, что, если поставить загрязнителей в условия, чтобы они были вынуждены (добровольно или принудительно) раскрывать информацию о загрязнении, то это позволит в определенной мере интернализировать экстерналии. Для разных видов отношений (работодателя и работника, работающего в загрязненной производственной среде, производителя/продавца и потребителя загрязненного продукта, руководителей завода, загрязняющего окружающую среду, и окрестного населения и т. д.) могут быть разработаны механизмы, прямо или косвенно вынуждающие загрязнителей предоставлять информацию о производимом загрязнении. Полезно и обратное: сделать так, чтобы было выгодно демонстрировать высокие экологические показатели своей деятельности. И в этом плане важная роль государства состоит в том, чтобы «подтолкнуть» компании к раскрытию информации.
Вставка 4.1.
Исторически первыми появились обязательные требования к компаниям по раскрытию экологической информации в США. По закону о защите окружающей среды и праве общества на информацию (EPCRA – Environmental Protection and Community Right to Know) 1986 г. в США была реализована программа инвентаризации токсичных выбросов, которые до этого не контролировались. Все компании, использовавшие более 10 тысяч фунтов химических веществ или импортирующие, обрабатывающие или производящие более 25 тысяч фунтов химических веществ по определенному списку, должны были ежегодно представлять отчеты в государственные и муниципальные органы. В этих отчетах должны были указываться название компании, название материнской компании, объемы и частота токсичных выбросов, среда, куда попадают токсичные вещества. Эти отчеты были доступны широкой публике. По данным ЭПА в результате реализации этой программы выбросы сократились на 44%, а стоимость многих химических компаний заметно снизилась2.
На практике широко стали применяться инструменты, сочетающие стратегию раскрытия информации и добровольные инициативы бизнеса. Добровольные инициативы чрезвычайно многообразны и зависят от национального, культурного и экономического контекста. В качестве таких инструментов выступают экологическая сертификация, экологическая маркировка, экологическая отчетность, саморегулирование в виде установления собственных экологических целей, собственной политики, выработка кодов поведения.
Наиболее распространенной формой экологической сертификации являются международные стандарты серии ISO 14000. Ключевым в данных стандартах является понятие экологического менеджмента – совокупности мероприятий по планированию, управлению и контролю природоохранной деятельности, осуществляемых экономическими субъектами с целью достижения последовательного улучшения экологических характеристик производственной деятельности в соответствии с экологической политикой.
Экологическая маркировка информирует покупателей об экологических свойствах продукции. Системы сертификации для получения знаков экомаркировки включают различный набор требований, основными из которых являются: а) иметь качественный конечный продукт производства, не содержащий веществ, отрицательно влияющих на человеческий организм; б) оказывать минимальное негативное воздействие на окружающую среду на всех этапах жизненного цикла продукции, включая обеспечение безопасности добычи и использования сырьевых ресурсов; в) стремиться к безвредной утилизации или рециклингу отходов и упаковки.
Хорошим тоном для компаний стала демонстрация своей приверженности социальным (моральным) нормам поведения. В качестве конкретных инструментов выступают разработка собственной политики в области охраны окружающей среды и соответствующих кодов поведения, публикация нефинансовой отчетности и другие формы публичной демонстрации своей экологической ответственности. Свидетельств об эффективности добровольных инициатив мало. Часто цели компании представляют собой декларацию о намерениях и не отражают каких-либо конкретных обязательств. Не предусмотрена и юридическая ответственность в случае невыполнения обязательств. Вместе с тем, компании стали хорошо понимать, что в этом случае они столкнутся с широким общественным осуждением.
Вставка 4.2. Транспортные экстерналии
В экстернальной экономике сформировалось самостоятельное направление, занимающееся изучением транспортных экстерналий. Начало исследований относят к началу 1950-х гг. прошлого века. Тогда будущий Нобелевский лауреат Уильям Викери впервые предложил регулировать транспортные потоки в Нью-Йоркском метро, используя налог Пигу, дифференцированный по величине в час и вне часа пик.
В настоящее время выделяются 14 видов экстернальных эффектов автотранспорта, которые представлены в порядке убывания величины: влияние на землепользование; неоплаченная часть издержек на парковку; разнообразие транспорта; дорожные пробки; загрязнение воздуха; риск аварий; издержки потребления невозобновляемых природных ресурсов; стоимость земли; внешние инфраструктурные издержки; загрязнение воды; регулирование дорожного движения; эффект барьера; шумовое загрязнение; отходы. Описания внешних эффектов и их размер (среднее значение или диапазон оценок) для среднего легкового автомобиля представлены ниже (см. Таблица 4.2).
Внешний эффект
(рыночный/нерыночный)Описание Среднее значение или диапазон
($ на авто-милю)Влияние на землепользование
(смешанные)Экономические, социальные и экологические последствия автомобилеориентированного землепользования 0,056 Издержки на парковку (рыночные) Издержки на внеуличные парковки, неоплачиваемые пользователем 0,05 Разнообразие транспорта (нерыночные) Расширение передвижения на автомобилях приводит к деградации других видов транспорта, поэтому издержки от снижения разнообразия транспорта правомерно рассматривать как экстернальные для автотранспорта 0,05 Дорожные пробки (смешанные) Потери времени других участников дорожного движения 0,042 Загрязнение воздуха (нерыночные) Ущерб от загрязнения воздуха традиционными загрязнителями и парниковыми газами 0,04 Риск аварий (нерыночные) Некомпенсированный материальный ущерб, потери дохода, затраты на скорую помощь, медицинское обслуживание третьих лиц, а также некомпенсированные нерыночные издержки у третьих лиц (страдания и потеря качества жизни, страдания близких, сокращение возможностей передвижения) 0,035 Издержки потребления невозобновляемых природных ресурсов (смешанные) Издержки по обеспечению энергетической безопасности страны, экологический ущерб, ущерб здоровью в процессе добычи и переработки нефти 0,024 Стоимость земли (смешанные) Стоимость земли под дорожной инфраструктурой 0,01-0,1 Внешние инфраструктурные издержки
(рыночные)
В переменных издержках (ремонт, эксплуатация и содержание дорог) необходимо выделить долю, которую оплачивают пользователи дорог. Оставшаяся часть представляет собой внешние издержки, поскольку она оплачивается всеми налогоплательщиками 0,013 Загрязнение воды
(нерыночные)Ущерб от загрязнения грунтовых вод и питьевых источников (утечки нефтепродуктов, стоки с парковок и АЗС, смыв дорожных реагентов) и нарушения гидрологических режимов (концентрированный водосток, изменение береговой линии рек и озер) 0,013 Регулирование дорожного движения
(рыночные)Издержки по регулированию дорожного движения. Подавляющая часть этих расходов связана с уровнем дорожного движения, однако финансируются эти затраты из общих налогов 0,003-0,015 Эффект барьера (нерыночные) Дороги и дорожное движение создают барьер, сокращая возможности немоторизованного передвижения. Пешеходы и велосипедисты несут дополнительные издержки, которые необходимо заставить оплачивать моторизованные виды транспорта 0,009 Шумовое загрязнение (нерыночные) Экономический ущерб от шума 0,001-0,02 Отходы (нерыночные) Ущерб от неутилизированных элементов автомобиля (шин, батарей, карбюраторов, металлолома) и издержки по их утилизации 0,002 Таблица 4.2. Основные экстернальные издержки автотранспорта
Источник: составлено на основе Litman. T. (2011).Наибольшую трудность представляют оценки нерыночных издержек. Для этого широко применяются методы субъективной оценки «Готовность платить за улучшение» и «Готовность принять компенсацию за ухудшение», первоначально разрабатываемые в рамках теории экологических рисков. Для расчета экологического ущерба от загрязнения применяются методические подходы «сверху вниз» и «снизу вверх». Подход «сверху вниз» предполагает распределение агрегированного ущерба от загрязнения на отдельные автотранспортные средства (АТС) в зависимости от их экологических характеристик. Подход «снизу вверх» предполагает детальную оценку воздействия отдельного АТС на определенном участке дороги и получение обобщающих оценок на основе построения общих зависимостей величины ущерба от загрязнения от количества АТС.
Для трудно исчисляемых нерыночных эффектов (например, для оценки разнообразия транспорта) предлагается определять границы значений на основе ранжирования нескольких внешних эффектов, имеющих надежные количественные оценки.
Осуществляется интернализация внешних эффектов с помощью государственного регулирования, включающего как меры снижение природоемкости отдельных автотранспортных средств (АТС) – повышения их экологического класса, так и меры по управлению спросом на передвижение личных автомобилей. Цель управления спросом – заставить владельцев автомобилей полностью оплачивать издержки, которые несет общество от передвижения автотранспорта. Средствами достижения этой цели являются транспортные налоги: 1) на автомобили (дополнительный налог при покупке автомобиля, транспортный налог); 2) на перемещение на автомобиле (плата за проезд по дорогам, где наблюдаются заторы (congestion pricing), плата за движение по дорогам в определенном районе (area licensing), плата за въезд в город (cordon pricing), плата за разрешение пользоваться дорожной сетью в течение определенного времени (vignettes schemes), электронные системы оплаты в зависимости от места движения и пройденного расстояния (Electronic Road Pricing); 3) на хранение автомобиля (плата за парковки); и 4) на автомобильные топлива.
Tietenberg T. H. (2001). Editor’s introduction in The Evolution of Emissions Trading: Theoretical Foundations and Design Considerations, In: Tietenberg, T.H. (ed.), Emissions Trading Programs, Volume I and II. Aldershort, UK: Ashgate.↩︎
Tietenberg T. (1998). Disclosure Strategies for Pollution Control. Environmental and Resource Economics, 11 (3–4), 587–602. ↩︎