По сравнению с интегральными индикаторами устойчивости подход, базирующийся на построении систем индикаторов, более широко распространен в мире. Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) в области разработки показателей устойчивого развития (1996). ООН также разработаны и получили официальное признание и широкое распространение в мире и отдельных странах «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals), которые получили продолжение в «Целях устойчивого развития» (Sustainable Development Goals). Следует также отметить «Индикаторы мирового развития» (The World Development Indicators). Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «воздействие-состояние-реакция».
Наиболее широко используются три методических подхода для построения систем индикаторов устойчивого развития:
- цель — задачи — индикаторы;
- проблема/тематика — индикаторы;
- воздействие — состояние — реакция.
Первый подход наиболее последовательно воплощен в Целях устойчивого развития ООН (ЦУР) и Целях развития тысячелетия ООН (ЦРТ). Второй подход является самым простым и распространенным в мире. Например, для проблемы загрязнения воздуха выбираются соответствующие индикаторы (выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников и от транспорта, выбросы по видам загрязняющих веществ и т.д.). Третий подход к построению систем индикаторов устойчивого развития на основе показателей в последовательности «воздействие — состояние — реакция» широко используется ОЭСР.
Цели устойчивого развития ООН
Цели устойчивого развития ООН (ЦУР) на период 2016–2030 гг. сформулированы в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»1. Они не только отражают идеологию устойчивого развития и сбалансированно сочетают социальные, экономические и экологические приоритеты, но и содержат конкретные инструменты достижения. После сложной работы ООН приняла 17 Целей и 169 задач для их реализации, а также 230 индикаторов для мониторинга и оценки прогресса.
Семнадцать ЦУР охватывают три составляющих устойчивого развития— социальную, экономическую и экологическую. При этом экологическую составляющую включают в себя все ЦУР. Так, ЦУР 2 «продовольственная безопасность» невозможно достичь без незагрязненной сельскохозяйственной земли. Однако в каждой Цели можно выделить приоритетные социо-эколого-экономические аспекты (См. Рисунок 3.5)2.
Рисунок 3.5. Сбалансированность ЦУР по составляющим устойчивого развития.
Источник: Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Экологические приоритеты для России. Под редакцией С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева. М., Аналитический центр при правительстве Российской Федерации. 2017, стр. 10.
Информационная панель ООН экологической устойчивости объединяет ключевые индикаторы, выделенные из общего перечня: потребление энергии, производимой из ископаемого топлива, выбросы СО2, площадь лесов, потребление пресной воды, использование удобрений, потребление ресурсов на душу населения, смертность, связанная с загрязнение окружающей среды, деградированные земли, индекс Красной Книги. По выделенным ключевым индикаторам проводится частичная классификация стран (см. Таблицу 3.7)3.
Таблица 3.7.. Информационная панель ООН экологической устойчивости
Источник: Доклад о человеческом развитии 2020: Следующий рубеж - Человеческое развитие и антропоцен. UNDP 2020. Стр.384
В России глобальный перечень индикаторов, согласованный ООН, в значительной степени адаптирован и «оцифрован» в соответствие с приоритетами устойчивого развития страны и действующей статистической базой. Эту работу проводит Росстат.
Можно выделить семь целей, имеющих прежде всего направленность на экологическую устойчивость: ЦУР 6 «Чистая вода и санитария», ЦУР 7 «Доступная и чистая энергия», ЦУР 11 «Устойчивые города», ЦУР 12 «Ответственное потребление и производство», ЦУР 13 «Изменение климата», ЦУР 14 «Сохранение океанов», ЦУР 15 «Сохранение биоразнообразия».
В качестве примера рассмотрим ЦУР 7, которая направлена на обеспечение недорогой, надежной, устойчивой и современной энергетикой, имеет равную экономическую и экологическую значимость. Задача 7.2 «К 2030 г. значительно увеличить долю энергии из возобновляемых источников в энергетическом балансе» имеет большое значение для развития российской энергетики, адаптации к изменению климата, решения важных социальных проблем. Для задачи 7.2 адаптированным для России является показатель «Доля электрической энергии, производимой с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме производства электрической энергии». Для задачи 7.3 «К 2030 г. удвоить глобальный показатель повышения энергоэффективности», которая является первостепенной для России,адаптированный показатель - «Энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП)» (СМ. Таблицу 3.8).
|
Цели устойчивого развития Цель 7 Классификация задач |
Индикаторы согласованные | Индикаторы адаптированные | |
|---|---|---|---|
| ЦУР 7. Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех | |||
| 7.2 | К 2030 г. значительно увеличить долю энергии из возобновляемых источников в энергетическом балансе | Доля возобновляемых источников энергии в общем объеме конечного энергопотребления | Доля электрической энергии, производимой с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме производства электрической энергии |
| 7.3 | К 2030 г. удвоить глобальный показатель повышения энергоэффективности | Энергоемкость, рассчитываемая как отношение расхода первичной энергии к валовому внутреннему продукту (ВВП) |
Энергоемкость ВВП тут / руб. |
Таблица 3.8. ЦУР 7, задачи и индикаторы экологической направленности, адаптированные для России.
Источник: Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Экологические приоритеты для России. Под редакцией С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева. М., Аналитический центр при правительстве Российской Федерации. 2017, стр. 34.
Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. — ООН, Нью-Йорк, сентябрь 2015 г.↩︎
Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Экологические приоритеты для России. Под редакцией С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева. М., Аналитический центр при правительстве Российской Федерации, 2017.↩︎
Доклад о человеческом развитии 2020: Следующий рубеж - Человеческое развитие и антропоцен. UNDP, 2020.↩︎