Среди глобальных экологических проблем можно отметить изменение климата. Она оказывает самое большое влияние на происходящие экономические трансформации в мире, на формирование будущей экономики. Несмотря на продолжающиеся дискуссии о причинах и тенденциях климатических изменений, мировая экономика признала их реальность и важнейшую роль антропогенного фактора. Это признание выразилось в сотнях миллиардах долларов, евро, юаней, направленных на борьбу с изменением климата посредством создания новых технологий, экономических структур, экономических механизмов регулирования, законов и соглашений, перераспределения инвестиций. Глобальная экономика стремится перейти на низкоуглеродную траекторию развития, что отражено, в частности, в Парижском соглашении об изменении климата (2015). Быстрыми темпами формируется новая низкоуглеродная экономика.
Последствия изменения климата
Изменение климата является глобальной и долгосрочной проблемой для человечества, она охватывает комплекс сложных взаимодействий между климатическими, экологическими, экономическими, технологическими, социальными, политическими и институциональными процессами (эти вопросы также рассмотрены в главе 7, посвященной низкоуглеродной экономике). Климатические изменения тесно связаны с большинством других глобальных экологических проблем. Климатическая система является общественным благом и своеобразным «ресурсом открытого доступа» с неисключаемостью и неконкурентностью для всех стран мира, что требует координации действий всех стран по борьбе и адаптации к изменениям климата.
Сама проблема климатических деформаций, вклада в них антропогенного фактора до сих пор остается дискуссионной, в частности в нашей стране в академических кругах. Тем не менее, подавляющее большинство климатологов в мире, международных организаций, правительств развитых стран признают решающий характер воздействия антропогенной деятельности на климатические изменения и соответственно необходимость радикального изменения модели экономического развития. Авторитетный Всемирный экономический форум в Давосе, в котором участвуют ведущие политики, ученые и бизнесмены мира, в своем «Докладе о глобальных рисках 2023 г.» (2023) из первых пяти глобальных рисков на ближайшие 10 лет поставил провал в борьбе с климатическими изменениями и связанные с ним проблемы на первые три места по силе воздействия на мировую экономику (рис.1.2 в главе 1).
По оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), начиная с 1970-х гг. наблюдается ускоряющееся глобальное потепление, которое связано с увеличением концентрации парниковых газов в атмосфере за счет роста их антропогенных выбросов. МГЭИК рассматривает следующие группы рисков, связанные с текущим и ожидаемым изменением климата:
- риск глобальных совокупных воздействий на природные системы (потери в экосистемных товарах и услугах, изменение фенологии и географии распространения растений, планктона и рыб) и глобальную экономику (при потеплении на 4°C потери могут составить до 5% глобального ВВП ежегодно);
- риск деградации уникальных природных систем, имеющих низкий порог адаптивности к различным проявлениям глобального потепления (многолетняя мерзлота, арктический морской лед, коралловые рифы, экосистемы с подстилающим слоем снега, кочкарная тундра, горное оледенение);
- риск увеличения частоты экстремальных метеорологических явлений, включая волны тепла (жары), экстремальные осадки, прибрежные наводнения;
- риски негативного воздействия на население в прибрежной зоне и ресурсы, используемые ими; образ жизни групп коренных народов в Арктике и т.д.
О важности климатической проблемы для экономики России говорят факты принятия самой долгосрочной в стране (до 2050 г.) социально-экономической «Стратегии с низким выбросом парниковых газов» (2021) и Указе Президента РФ об утверждении климатической доктрины РФ (26 октября 2023 г.).
Кто виноват: эмиссия парниковых газов по странам
Наиболее существенно на климатическую систему планеты воздействуют экономики Китая, США и Индии; вместе они выбрасывают половину мировых эмиссий СО2 (Рисунок 1.9). Россия занимает четвертое место в мире по выбросам СО2 — 4,6%.
Выбросы парниковых газов по странам в 2022 г.
Источник: Emissions Database for Global Atmospheric Research (EDGAR). URL: https://edgar.jrc.ec.europa.eu/report_2023
Для борьбы с изменением климата важное значение имеют международное сотрудничество и координация в сфере экономики и финансов. В декабре 2023 г. в Дубае состоялась 28-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС28, англ. COP28), принявшая ряд важных документов (Вставка 1.1).
Вставка 1.1. 28-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата
13 декабря 2023 г. в Дубае завершилась 28-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС28, англ. COP28). В пресс-релизе Секретариата ООН по климату отмечается, что принятое на конференции соглашение положило ««начало конца» эпохи ископаемого топлива и закладывает основу для быстрой, справедливой и равноправной трансформации, подкрепленной глубоким сокращением выбросов и расширением финансирования».
КС28 была связана преимущественно с решением вопросов финансирования развивающихся стран. Так, на конференции был учрежден Фонд для финансирования компенсации потерь и ущерба от изменения климата (Loss and Damage Fund). К концу конференции сумма средств в фонде составила более 700 млн долл. США. Механизм «потерь и ущерба» разработан для ситуаций, в которых адаптация к изменению климата уже невозможна, при этом потери – неизбежны. Решение о необходимости подобного инструмента было принято еще в рамках КС27 в Шарм-эль-Шейхе, а на конференции в Дубае данный механизм был операционализирован.
Кроме того, на КС28 было увеличено финансирование Зеленого климатического фонда, созданного в рамках РКИК ООН для оказания финансовой помощи развивающимся странам в митигации и адаптации к изменению климата. 31 страна анонсировали новые взносы в фонд на общую сумму 12,8 млрд долл. США. Также, о внесении новых взносов на сумму более 174 млн долл. США в Фонд наименее развитых стран и Специальный фонд по борьбе с изменением климата объявили 8 стран. Пополнение на 188 млн долл. США также произошло и в Адаптационный фонд, учрежденный для финансирования конкретных адаптационных проектах в развивающихся странах еще в 2001 г. Однако, выделенные суммы значительно ниже 3 трлн долл. США, необходимых развивающимся странам для адаптации, реализации национальных климатических политик и эффективного энергоперехода.
Ожидается, что на последующих конференциях будет принята “новая коллективная количественная цель по климатическому финансированию”. Нижний порог данной цели находится на уровне 100 млрд долл. США в год.
Стоит отметить, что итоговый документ конференции ООН в Дубае был принят не сразу. Стороны пытались согласовать отказ от ископаемого топлива, однако для многих стран обязательства в такой формулировке были неприемлемы. В итоговом соглашении стороны договорились о «переходе от ископаемого топлива» справедливым, упорядоченным и равноправным образом, то есть с учетом интересов как стран-импортеров углеводородов, так и наиболее уязвимых к изменению климата стран.
Кроме того, отмечается необходимость вклада в увеличение мощностей возобновляемой энергетики в 3 раза, улучшение энергоэффективности в 2 раза к 2030 г. Соглашение КС28 говорит об ускорении усилий по снижению выработки электроэнергии из угля без реализации мер по сокращению выбросов парниковых газов, поэтапном сокращении субсидий на ископаемое топливо и принятии других мер, которые позволят странам осуществлять энергопереход. Ведущую роль в этих процессах должны играть развитые страны.