Развитие концепции в рамках повестки ООН
Генезис концепции устойчивого развития является достаточно многоаспектным, на отдельных этапах он базировался на различных вариантах сочетания экономических, социальных и экологических факторов. В целом эта концепция эволюционировала в своем формировании в сторону все большего усложнения и комплексности, Само зарождение концепции устойчивого развития связано прежде всего с обострением глобальных и национальных экологических проблем. В качестве знакового события здесь можно отметить Стокгольмскую Декларацию ООН по окружающей среде (1972).
Вместе с отмеченными выше новыми экономическими феноменами общего осмысления новых реалий, ограничений, путей преодоления многочисленных современных кризисов явно недостаточно. В этом контексте концепция устойчивого развития (sustainable development) может стать общей платформой для многих теоретических и практических исследований. Если в мире за последние 30 лет эта концепция стала главной для определения перспектив и приоритетов развития человечества и отдельных стран, то в России ей уделяется недостаточно внимания, и устойчивость трактуется прежде всего в контексте экономического роста.
Одной из причин сохранения традиционного типа экономического развития с его слабой чувствительностью к экологическим и социальным проблемам стало недостаточное внимание экономики и ее теории к этим проблемам. Экономический «мейнстрим» явно находится в рамках традиционной парадигмы экономического роста, которая хорошо прослеживается в традиционной экономической теории, программах развития подавляющего большинства стран мира, в том числе и России. Неслучайно перед Рио+20 в Докладе Группы высокого уровня («группа мудрецов») Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по глобальной устойчивости «Жизнеспособная планета жизнеспособных людей: будущее, которое мы выбираем» отмечается необходимость разработки новой «политической экономии устойчивого развития», что позволит перенести парадигму устойчивого развития с периферии глобальных экономических дебатов в их центр1.
Практически все стратегические документы международных организаций (ООН и ее структуры, Всемирный Банк, ОЭСР, Европейское сообщество и др.) базируются на аксиоматике устойчивости. Поддержка такого статуса нашла свое отражение, например, в концептуальных документах трех конференций ООН последнего времени. В 2012 г. всеми странами-членами ООН была поддержана стратегия будущего человечества («Будущее, которого мы хотим»), базирующаяся на концепции устойчивого развития2. На конференции 2015 г. (Нью-Йорк) была принята «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», включающая разработанные структурами ООН Цели устойчивого развития (Sustainable Development Goals) для всех стран до 2030 г.3 В декабре 2015 г. было одобрено Парижское соглашение о борьбе с изменениями климата для выхода на траекторию устойчивого развития человеческой цивилизации и глобальной экономики. Таким образом, можно говорить об устойчивом развитии как своеобразной консенсусной официальной парадигме развития человечества в 21 веке.
Рисунок 2.1. Концептуальные документы ООН по устойчивому развитию
Само определение устойчивого развития имеет много интерпретаций. Каждый национальный концептуальный документ, многие научные исследования предлагают свою трактовку устойчивости. Однако подавляющая часть таких определений базируется на классическом определении устойчивого развития, данного Международной комиссией по окружающей среде и развитию (комиссия Брундтланд), созданной ООН (1985)4: «Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:
- понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности».
Как официальная позиция ООН и всех стран-членов этой организации данное определение вошло в итоговый документ конференции ООН, суть которого отразилась в названии - «Повестка дня на 21 век» (Agenda 21) (1992). В данном документе была сделана амбициозная попытка переосмыслить сложившиеся негативные мировые тенденции и предложить новую идею развития для человечества – устойчивое развитие. В целом можно выделить два ключевых момента для определения устойчивого развития: 1) поддержание благосостояния следующих поколений («компромисс поколений», долгосрочные последствия развития), 2) учет и сбалансированность социальной, экономической и экологической компонент развития. В настоящее время мировое сообщество признало, что без учета социальных и экологических факторов невозможно обеспечить экономическую устойчивость.
С точки зрения исторической справедливости следует отметить исследования в контексте устойчивого развития и в нашей стране. Основатель науки экономики природопользования академик Т.С. Хачатуров считал, что в основе развития и экономического роста должна быть сбалансированность трех компонент: экономической, социальной и экологической. Еще в 1979 г. он писал о необходимости «устойчивого социально-эколого-экономического развития страны» – задолго до многих фундаментальных работ в этой области в мире и основополагающих решений ООН5.
Сильная и слабая устойчивость
В теории устойчивого развития выделяют сильную и слабую устойчивость. В экономической теории обычно выделяют три вида капитала: человеческий, физический (произведенный, искусственно созданный) и природный. В последнее время все больше обсуждается важность институционального/социального капитала6. Например, две цели из Целей устойчивого развития ООН носят институциональный характер: Цель 16 (эффективные институты) и Цель 17 (глобальное партнерство) (более подробно см. главу 3).
В связи с этим в самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных видов капитала можно представить в следующем виде:
\(\frac{\mathit{dF}\left( {L,K,N,I} \right)}{\mathit{dt}}\geq 0,(2.1)\)
где F(L, K, N, I) — функция устойчивого развития;
L — человеческий капитал (трудовые ресурсы);
K — физический капитал;
N — природный капитал;
I — институциональный капитал.
Соотношение (2.1) показывает необходимость сохранения и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого, главным образом, тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшаться до той степени, пока это уменьшение может быть компенсировано за счет увеличения применения искусственно созданных средств производства (заводы, технологии, инфраструктура и пр.), повышения квалификации работников и т.д.
Критический природный капитал
Очевидно, что возможности замены природного капитала далеко не безграничны. Так, целый ряд функций и услуг экологических систем, жизненно важных для человека, вообще не могут быть заменены. В связи с проблемой возможности замены природного капитала на физический (искусственный) возникло понятие критического природного капитала. Это те необходимые для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем: ландшафты, редкие виды растений и животных, климатическая система, озоновый слой и т.д. Имеется и целый ряд эстетических качеств окружающей среды, которые также незаменимы (красота природы). Критический природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может быть в той или иной степени заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов и части невозобновимых конечных природных ресурсов (замена нефти, газа, угля на возобновимые источники энергии и т.д.).
С учетом критического природного капитала соотношение (2.1) устойчивого развития может быть дополнено ограничением на исчерпание во времени критического природного капитала:
\(\frac{\mathit{dF}\left( {L,K,N,I} \right)}{\mathit{dt}}\geq 0,(2.2)\)
\({N = {N_{c} + N_{s}}},\)
\(\frac{dN_{c}}{\mathit{dt}}\geq 0\)
где N — весь природный капитал;
Nc — критический природный капитал;
Ns — природный капитал, который можно заменить физическим (искусственным).
С учетом приведенных дефиниций можно дать определение собственно экономики устойчивого развития. Это наука о поведении человека в социо-эколого-экономической системе в рамках ограничений экологической емкости экосистем. При этом для территориального охвата экосистем применяется полимасштабный подход: это может быть биосфера, национальные границы, отдельные территории и т.д.
В России концепция устойчивого развития также первоначально интерпретировалась прежде всего как экологическая. В 1996 г. Указом Президента РФ была принята конструктивная краткая Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию с упором на экологические аспекты. В ней определение устойчивого развития является одним из самых конструктивных и «наукоемких» в мире: «Устойчивое развитие — это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям»7. Однако данная Концепция осталась слабо реализованной. Не было воплощено в жизнь решение Конференции ООН 2002 г. о необходимости каждой стране иметь собственную стратегию устойчивого развития. Сейчас устойчивое развитие в стране, особенно в условиях турбулентности, трактуется лицами, принимающими решения, правительственными чиновниками скорее как экономический рост, связанный с увеличением ВВП. Такая трактовка противоречит интерпретации устойчивого развития в мире, базирующегося на сбалансированном развитии всех трех ее компонент.
Группа высокого уровня Генерального секретаря по глобальной устойчивости. «Жизнеспособная планета жизнеспособных людей: будущее, которое мы выбираем. Обзор». Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2012.↩︎
Будущее, которого мы хотим. Итоговый документ Конференции ООН. Рио-де-Жанейро, 2012.↩︎
Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. ООН, 2015.↩︎
Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по охране окружающей среды и развитию. М.: Прогресс, 1989.↩︎
Хачатуров Т. С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1979.↩︎
Более подробно про институциональные вопросы экономического развития можно узнать в интерактивном цифровом учебнике «Институциональная экономика» (Аузан А.А. и др., 2022 г.) https://books.econ.msu.ru/Institutional-economics/↩︎
Указ Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1 апреля 1996).↩︎