Рациональное использование и сохранение природного капитала является важной чертой устойчивого развития и зеленой экономики. Рассмотрим более подробно его роль в экономике, проблемы его измерения и оценки.
В настоящее время нет общепризнанных определений природного капитала, ведутся оживленные дискуссии по его дефиниции и составу. Чаще всего он связывается с природными ресурсами и получением доходов от их использования. Здесь действует рынок, и он определяет цену многих ресурсов. В экологической экономике природный капитал интерпретируется как активы/запас (stock), который является источником доходов от природных ресурсов и услуг. По традиционной аналогии с другими видами капитала природный капитал должен давать доход, в данном случае - «природный» доход. Можно предложить следующее определение природного капитала: это капитал, дающий выгоды/доходы, связанные с эксплуатацией/сохранением природных благ. В данной дефиниции вводятся важные дополнения к традиционным определениям, связанные с выгодами (часто латентными и не имеющими рыночной цены) и сохранением природных благ (в частности поддержка экосистемных услуг).
Природный капитал является составной частью совокупных экономических ресурсов или, говоря другими словами, фактором производства. Наряду с трудом (человеческим капиталом) и физическим (искусственным) капиталом природный капитал как самостоятельная субстанция используются в экономике для производства товаров и услуг, испытывая на себе влияние первых двух капиталов. Однако существует и обратное влияние. Любой капитал включает в себя уже использованные, овеществленные в нем природные ресурсы.
Роль природного капитала в развитии человечества на разных исторических этапах была различна, но всегда значима, особенно на ранних этапах, когда земля и вода фактически определяли жизнеспособность и развитие человеческих сообществ. На протяжении всей своей истории люди ощущали влияние благоприятных или неблагоприятных природных условий, так или иначе сталкиваясь с ограниченностью ресурсов. Однако, решая тем или иным образом эти проблемы, оно, как правило, всегда, вплоть до настоящего времени, не осознавало в полной мере последствий использования природных ресурсов и того антропогенного воздействия на природу, которое оказывалось на протяжении жизни многих поколений.
Структура природного капитала
Экономическая теория в последнее время все более активно вовлекает в свой оборот новые природные факторы и блага, существенно расширяющих понятие природного капитала. В расширенной трактовке можно выделить три компоненты природного капитала:
- возобновляемые природные ресурсы;
- невозобновляемые природные ресурсы;
- экосистемные услуги.
На Рисунке 5.1 представлена структура природного капитала и его избранные элементы.
Рисунок 5.1. Структура природного капитала
В таком определении природного капитала существенно включение экосистемных услуг, значение которых для устойчивого развития все более осознается в мире. Они оцениваются, идентифицируются потоки выгод/доходов от экоуслуг, в том числе латентные, исследуется их диффузия для выявления бенефициаров и потенциальных источников платежей (см. ниже). Некоторые природные ресурсы и услуги могут попасть одновременно в две компоненты природного капитала, однако, в целом такая классификация дает возможность системно исследовать роль этого капитала в экономике.
Также в литературе встречается дифференциация природного капитала на активный (или возобновимый) и пассивный. Активный капитал включает в себя способные к возобновлению экосистемы. Пассивный капитал – это невозобновимые природные ресурсы.
Для современной экономики важнейшей частью природного капитала являются природные ресурсы. Это ресурсы, образовавшиеся в окружающей среде в результате естественных природных процессов. Они состоят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собственно природных ресурсов — элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Использование силы ветра и солнечного излучения в качестве источников энергии превращает их из просто природного фактора в хозяйственный ресурс.
Функции природного капитала
В связи с осознанием ограниченности интерпретации природного капитала только как собственно природных ресурсов становится все более очевидно, что для устойчивого развития необходим учет и других природных функций. Это привело к попытке учесть в теории экономическую значимость всех его составляющих, их способность приносить доходы и выгоды, как это и положено любому капиталу.
В самом общем виде можно выделить четыре вида функций природного капитала:
- ресурсная – обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг;
- экологические услуги – обеспечение природой различного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д.;
- услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами. Это своего рода «духовные» экологические услуги;
- обеспечение здоровья человека и окружающей среды.
Четвертая функция является еще новой для экономической науки, в определенной степени она является производной от первых трех функций природного капитала, однако она может быть выделена и отдельно в силу принципиальности приоритета здоровья для процесса социально-экономического развития, необходимости устойчивого развития и охраны окружающей среды.
Если первая ресурсная функция природного капитала хорошо знакома и отражается в литературе учеными на протяжении веков, то экономическая интерпретация экологических и «духовных» услуг, оценка воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье еще только начинается. Но то, что все эти аспекты надо включать в экономический оборот в последние годы становится все яснее. И связано такое понимание, к сожалению, с теми огромными негативными экономическими последствиями, вызываемых игнорированием разнообразия функций природного капитала. Необходимо осознать, что «бесплатная» природа оказывается очень дорогой для человека, если адекватно не учитывать ее услуги и функции. И примеров тому в России и мире становится все больше.
Экономическая роль природного капитала
Рассмотрим более подробно экономическую роль второй функции природного капитала — экологических услуг, подавляющая часть которых находится вне рынка. Это услуги базируются на обеспечении природой различного рода регулирующих функций. Потребители этих услуг могут находиться как на локальном уровне (например, отдельные предприятия), так и на региональном и глобальном уровнях - целые регионы и страны.
Покажем на примере выгоды от экологических услуг и издержки/ущербы в случае потери их качества. Летом 2010 г. в результате аномально затянувшегося периода жаркой погоды при пониженном уровне осадков, что может рассматриваться как частное проявление процесса глобального изменения климата, в Подмосковье горели болота и леса, тяжелый смог висел над Москвой и городами Московской области, часто видимость была минимальна (См. Рисунок 5.2).
Так для чего нужны болота и сколько они стоят? Если исходить из традиционных хозяйственных подходов, то гораздо полезнее осушить болота под сельскохозяйственные угодья, построить дачные поселки, дороги, использовать торф для топлива и удобрений и т. д., что и делалось все последние десятилетия. А то, что они играли важнейшую водорегулирующую роль, аккумулировали воду, очищали ее, поддерживали водный баланс на огромных пространствах – это не учитывалось и экономикой не измерялось, это бесплатные функции. В результате многолетней эксплуатации многие болота были утеряны, общий уровень воды в них значительно снизился. В результате многолетней эксплуатации многие болота были утеряны, общий уровень воды в них значительно снизился.
Рисунок 5.2. Красная площадь летом 2010 г.
Вернемся к нашему примеру.
Жаркое лето 2010 г. привело только в Москве к дополнительным смертям 11 тыс. чел. по сравнению с июлем-августом 2009 г.1 Экономический ущерб от пожаров был огромен даже без учета таких тонких категорий, как ущербы от заболеваемости и смертности: большие затраты на тушение горящего торфа, гибель имущества и домов в поселках и деревнях в районах пожаров, гигантские массивы сгоревшего леса, рост заболеваемости в Москве и Подмосковье в результате смога (отсюда и вполне оцениваемый рост расходов населения на лекарства, медицинскую помощь), недопроизводство продукции из-за заболеваемости и снижения производительности труда, временное снижение производства в результате решения московского правительства об ограничении деятельности особо загрязняющих предприятий, убытки из-за затруднений в работе транспорта, рост его аварийности и многое другое.
В целом по России аномально жаркое лето 2010 г. показало существенность экономического ущерба от изменения климата, недооценки экологических функций. Чрезвычайная ситуация сложилась в 27 регионах страны. Получены экономические оценки ущерба от пожаров для сельского и лесного хозяйства, населения. Суммарные потери от гибели урожая, лесов, имущества граждан и организаций и т.д. по оценкам экспертов составили 14-15 млрд долл. или около 1% ВВП России. Эта оценка может быть увеличена с учетом потерь, для которых оценки затруднены: смертность и заболеваемость, различного рода косвенные потери, в том числе экологические ущербы. Если исходить из имеющихся оценок среднестатистической человеческой жизни, то величина общего ущерба может возрасти до 2% ВВП.
«Бесплатные» болота, оказывается, играли важнейшую стабилизирующую роль в природе, а значит, и предотвращали вполне зримые экономические потери. Если изменение климата на планете будет развиваться, то в будущем засушливое лето для Подмосковья станет рядовым явлением. Поэтому вывод очевиден: болота надо сохранять, а где возможно и восстанавливать – дешевле обойдется. Таким путем в последнее время идут многие страны, ревностно охраняя свои сильно сократившиеся водно-болотные угодья. Многие европейские страны, в частности Голландия, успешно пытаются их восстановить. Началось восстановление болот и в Европейской части России.
Для экономиста причина деградации болот очевидна: экономическая недооценка их экологических услуг, что приводит к проигрышу варианта сохранения «бесплатной» природы по сравнению с техногенными вариантами развития (сельское хозяйство, населенные пункты, промышленность и т.д.). И это общемировая болезнь. Гигантские наводнения в Германии и Чехии 2001-2002 гг., в Китае в конце ХХ века, сопровождающиеся убытками на сотни млн долларов, порождены, в частности, вырубкой леса в речных бассейнах. Сколько стоит лес? Сейчас оценивается только его ресурсные функции, произведенная из него продукция – дома, мебель, бумага и пр. А лесные водорегулирующие функции не принимаются во внимание.
Общий диагноз традиционных моделей экономики (рыночной, плановой, административно-командной и т.д.) – недооценка и игнорирование экологического фактора, всей совокупности функций природного капитала. Оцениваются только функции по обеспечению человека природными ресурсами, а разнообразные экологические услуги как правило не имеют цены. Это положение явилось важной причиной порождения человечеством глобальных экологических проблем, экономический ущерб от которых сейчас огромен, а в будущем может принять угрожающие размеры (например, проблема изменения климата).
Отдельные природные блага и объекты могут обеспечивать реализацию как отдельных функций природного капитала, так и все их в комплексе. Примером собственно ресурсного обеспечения являются нефть, газ, металлы и т.д. Упомянутый выше лес является компонентом природного капитала, потенциально реализующий все четыре его функции:
- лес обеспечивает ресурсами древесины, недревесной продукцией (грибы, ягоды и т.д.);
- предоставляет важные экологические услуги – регулирование климата через связывание парниковых газов, водного баланса, защита земель от эрозии, сохранение биологического разнообразия и т.д.;
- дает удовольствие от созерцания красивого лесного ландшафта, наслаждение от туризма, спорта и путешествий, от наблюдения за флорой и фауной лесных экосистем;
- поддерживает здоровье за счет рекреации и очистки воздуха.
Примером природного объекта, обеспечивающего все четыре функции, может быть озеро Байкал. Озеро содержит пятую часть мировых ресурсов пресной воды, обеспечивает регулирование водного и климатического режима на огромных территориях, привлекает десятки тысяч людей полюбоваться своими уникальными красотами и укрепить здоровье.
Природный капитал играет заметную роль в экономике многих стран. Для России, например, очевидно огромное значение ископаемых ресурсов в экономике. Гигантский природно-ресурсный потенциал России имеет глобальное значение. Недра страны содержат значительную долю мировых запасов и практически все виды полезных ископаемых: топливно-энергетические (нефть, газ, уран, уголь), черные металлы (руды железа, марганца, титана, хрома), цветные и редкие металлы (никель, медь, свинец, цинк, олово, алюминий (бокситы) и др.), легирующие металлы (молибден, вольфрам, тантал, ниобий, цирконий, ванадий), алмазы и благородные металлы (золото, платиноиды и др.), неметаллические полезные ископаемые (апатиты, фосфориты, калийные соли, плавиковый шпат и др, драгоценные камни и т.д. Россия занимает лидирующие позиции в мире по добыче газа и нефти, что позволяет говорить о стране как энергетическом доноре мира. Гигантские запасы пресной воды, лесных ресурсов, нетронутые хозяйственной деятельностью экосистемы, огромное биоразнообразие составляют значительную часть природного капитала России и оказывают глобальные экосистемные услуги всему миру, поддерживания устойчивость биосферы. Здесь Россия выступает как экологический донор мира (см. гл.6).
Использование «духовных» функций природного капитала стало важной частью пополнения доходов ряда стран, обеспечивающих услуги для отдыха и экологического туризма за счет своей богатой природы.
Оценка природного капитала
Полная оценка природного капитала является сложнейшей методологической, методической и практической задачами для всего мира. Активно занимаются этой проблемой международные организации: ООН, Всемирный Банк и ОЭСР. Ими разработана Система Эколого-Экономического Учета (СЭЭУ) (2012, 2014) (The System of Environmental – Economic Accounting). Эта Система должна отразить природный капитал на национальном и макроэкономическом уровнях. Однако если Система национальных счетов представляет собой вполне рабочий и практический инструментарий, то СЭЭУ – даже по признанию его авторов – еще только методологически и методически намечает шаги по полному учету экологического фактора.
В пункте 6 основного документа «Центральная основа Системы эколого-экономического учета» (2014) записано: «Хотя Центральная основа СЭЭУ представляет собой руководство по оценке границ активов возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и земель в Системе национальных счетов (СНС), она не включает рекомендации по методам оценки этих активов и связанных с ними потоков, которые выходят за рамки значений, уже включенных в СНС. Нерешенным вопросом остается полная оценка активов и потоков, связанных с природными ресурсами и землями, которые выходят за пределы оценок, включаемых в СНС. Решение этого вопроса в будущих пересмотренных изданиях СЭЭУ может дать дополнительные указания по ответам на ключевые вопросы, такие как влияние экологических норм на экономический рост, производительность труда, инфляция и рабочие места».
Отсутствие СЭЭУ в российской статистике не позволяет корректно оценить полную стоимость природных благ, выгоды и затраты в проектах развития, выполнять сопоставительный анализ стоимости природных активов с получаемыми экономическими выгодами от их использования, проводить прогнозные и ретроспективные исследования относительно стоимости природных активов страны и регионов (включая оценки возможного истощения экономически значимых природных ресурсов), анализировать соотношение стоимости различных составляющих природного капитала (для выбора наиболее эффективного варианта развития). В таких условиях затруднено обоснование и принятие эффективных управленческих решений по использованию природного капитала страны и регионов на устойчивой основе.
Доля природного капитала в национальном богатстве стран
Значимость природного капитала для отдельных стран зависит не только от обеспеченности природными ресурсами, но и от уровня социально – экономического развития страны. По оценкам Всемирного Банка в странах с низким доходом на душу населения природный капитал представляет основную часть национального богатства – до его половины. На другом полюсе находятся страны – члены ОЭСР, в которых природный капитал составляет всего 3% национального богатства, а наибольший вес имеет человеческий капитал (70%) и физический капитал (28%) (См. Рисунок 5.3). Доля природного капитала резко падает при переходе от группы стран с низкими доходами к группе стран с высокими доходами. В совокупном богатстве России на природный капитал приходится 20% национального богатства страны, основная доля этого богатства связана с человеческим капиталом – 46%, доля физического капитала превышает 30% (См. Рисунок 5.3).
В природном капитале России преобладают энергетические ресурсы. На долю нефти, газа и угля приходится почти 70% капитала, а с минеральным сырьем – 75% (См. Рисунок 5.4). Остальная часть природного богатства связана с сельским и лесным хозяйствами, охраняемыми природными территориями.
Рисунок 5.3. Структура национального богатства в России и ОЭСР.
Источник: The Changing Wealth of Nations. World Bank, Washington DC, 2018.
Рисунок 5.4. Структура природного капитала России.
Источник: The Changing Wealth of Nations. World Bank, Washington DC, 2018
В России Росстатом также была сделана попытка включения СЭЭС в СНС, когда баланс активов и пассивов был расширен за счет включения непроизведенных активов - природных ресурсов. Традиционно российская статистика отражала национальное богатство страны только по стоимости нефинансовых экономических активов - основных фондов и материальных оборотных средств, домашнего имущества населения. Впервые в состав непроизведенных активов были включены минеральные и энергетические полезные ископаемые и некультивируемые биологические ресурсы (в том числе растительного происхождения (лесные) и животного происхождения (охотничьи)), а также водные ресурсы. Стоимостная оценка природных ресурсов составила 437 трлн руб. или свыше 40% национального богатства страны, а общая величина этого богатства превысила 1046 трлн руб. (См. Таблицу 5.1).
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |
| Активы | 901 215 | 1 061 474 | 1 137 942 | 1 471 460 | 1 759 574 |
| Нефинансовые активы | 411 061 | 514 031 | 539 070 | 792 190 | 1 010 672 |
| Произведенные активы | 350 038 | 411 040 | 444 879 | 506 871 | 573 427 |
| Основной капитал | 350 038 | 370 957 | 398 751 | 437 927 | 507 897 |
| Непроизведенные активы | 61 023 | 102 991 | 94 191 | 285 319 | 437 245 |
| Природные ресурсы | 61 023 | 102 991 | 94 191 | 285 319 | 437 245 |
| земля | – | – | – | 213 521 | 304 567 |
| минеральные и энергетические полезные ископаемые | 55 238 | 93 412 | 83 333 | 59 678 | 118 206 |
| водные ресурсы | – | 1 388 | 1 542 | 1 677 | 1 417 |
| некультивируемые биологические | 5 785 | 8 191 | 9 316 | 10 443 | 13 055 |
| в том числе: | |||||
| растительного происхождения (лесные) | 5 525 | 7 906 | 9 023 | 10 144 | 12 296 |
| животного происхождения (охотничьи) | 260 | 285 | 293 | 299 | 303 |
| водного происхождения (гидробионты) | – | – | – | – | 456 |
| Национальное богатство | 426 893 | 539 995 | 561 846 | 831 090 | 1 046 830 |
Таблица 5.1. Национальное богатство Российской Федерации (млрд руб.)
Источник: Национальные счета России в 2015-2022 годах: Стат. сб./ Росстат. - M., 2023
В целом, анализируя приведенные выше данные Всемирного Банка и Росстата по природному капиталу России, следует отметить их вероятную заниженность. Адекватный учет только экосистемных услуг страны даст значительный прирост.
Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2013 г. Устойчивое развитие: вызовы Рио / под ред. С.Н.Бобылева. М.: ПРООН, ООО «РА ИЛЬФ», 2013.↩︎