Рассмотрим возможности отражения задач экономики замкнутого цикла в Целях устойчивого развития, проанализируем адекватные индикаторы для России. В наибольшей мере отвечают развитию экономики замкнутого цикла в России ЦУР № 6 «Чистая вода и санитария», № 7 «Недорогостоящая и чистая энергия», № 8 «Достойная работа и экономический рост», № 12 «Ответственное потребление и производство», включенные в резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Цели, задачи, индикаторы, адаптированные к российской системе статистического наблюдения, а также источник информации, уровень агрегирования и орган государственного управления, ответственный за информацию, сведены в Таблицу 9.2.
| Цели устойчивого развития / Классификация задач | Индикаторы адаптированные | Уровень, источник, ФОИВ | Значение индикатора* | |
|---|---|---|---|---|
| 6 | Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех | |||
| 6.4 | К 2030 г. существенно повысить эффективность водопользования во всех секторах | Водоемкость ВВП м3/тыс. руб. |
По РФ расчетный показатель Росводресурсы | 0,75** |
| 7 | Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех | |||
| 7.2 | К 2030 г. значительно увеличить долю энергии из возобновляемых источников в энергетическом балансе | Доля возобновляемых источников энергии в балансе энергоресурсов % |
По РФ и федеральным округам форма 23-Н Росстат |
17,0 |
| 7.3 | К 2030 г. удвоить глобальный показатель повышения энергоэффективности | Энергоемкость ВВП т. у. т. / руб. |
По РФ расчетный показатель Росстат |
99,95 |
| 8 | Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех | |||
| 8.4 | Повышать глобальную эффективность использования ресурсов в системах потребления и производства и стремиться к тому, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением состояния окружающей среды |
Потребление топливно-энергетических ресурсов на одного занятого в экономике страны т. у. т. / человек |
По РФ, по видам экономической деятельности расчетный показатель Росстат |
12.8 |
| 11 | Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов | |||
| 11.6 | К 2030 г. уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пересчете на душу населения, в том числе посредством уделения особого внимания качеству воздуха и удалению городских и других отходов | Вывоз отходов с территории городских поселений тыс. м3 |
По субъектам РФ расчетный показатель Росприроднадзор |
27877.2 |
| 12 | Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства | |||
| 12.4 | К 2020 г. добиться экологически рационального использования химических веществ и всех отходов на протяжении всего их жизненного цикла в соответствии с согласованными международными принципами и существенно сократить их попадание в воздух, воду и почву, чтобы свести к минимуму их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду |
Образование отходов производства и потребления, в том числе опасных млн т |
По РФ расчетный показатель Росприроднадзор |
6221, 108 |
|
Использование и обезвреживание отходов производства и потребления % |
По РФ расчетный показатель Росприроднадзор |
52.5 |
||
Таблица 9.2. Адаптированные задачи и индикаторы ЦУР для экономики замкнутого цикла в России
Источник: *Цели устойчивого развития в Российской Федерации. 2019: Крат.стат.сб./ Росстат — М., 2019; ** Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». М.: Минприроды России; НПП «Кадастр», 2018. С. 143**
Важным вопросом является измерение экономики замкнутого цикла, выбор ключевых индикаторов, которые показывают, в каком направлении происходит развитие экономики. В мировой научной литературе и практике статистического наблюдения предлагаются различные индексы и индикаторы. ООН в рамках ЦУР разрабатывает статистическое обеспечение индикаторов устойчивого развития. Всемирный Банк в ежегодных публикациях «Индикаторы мирового развития» («World Development Indicators») представляет эколого-экономические индикаторы, включая индекс скорректированных чистых накоплений (истинных сбережений) (Adjusted net savings) (подробно индикаторы устойчивого развития рассматриваются в Главе 3). Мониторинг экономики замкнутого цикла Еврокомиссией осуществляется по 10 индикаторам, которые разделены на 4 тематических раздела1:
- производство и потребление;
- управление отходами;
- вторичное использование материалов;
- конкурентность и инновации.
Производство и потребление характеризуют 4 индикатора: обеспеченность сырьем и материалами для производства; «зеленые» госзакупки; образование отходов; отходы продовольствия. Образование отходов складывается из 3-х показателей: образование муниципальных отходов на душу населения, образование отходов исключая минеральные отходы на единицу ВВП, образование отходов исключая минеральные отходы на единицу потребления материалов.
Управление отходами характеризуют 2 индикатора: доля вторичного использования отходов, включая муниципальные отходы и суммарные отходы; доля вторичного использования отдельных видов отходов, включая упаковку, пластиковую упаковку, деревянную упаковку, электронные отходы, строительные отходы, биоотходы.
Вторичное использование материалов характеризуют 2 индикатора: доля вторичного использования материалов в общем потреблении материалов; торговля вторичными материалами, включая импорт, экспорт, внутреннюю торговлю.
Конкурентность и инновации характеризуют 2 индикатора: частные инвестиции, занятость, добавленная стоимость; число патентов в области вторичного использования материалов.
В условиях масштабных материальных потоков, характерных для мировой экономики, представляется важным не ограничиваться показателями обращения отходов в отрыве от системы производства и потребления. Структура экономики во многом определяет конечный объем и структуру отходов, поэтому показатели ресурсоемкости различных отраслей и их веса в валовом продукте позволят оценивать влияние потенциальных структурных сдвигов на генерацию отходов и проводить сравнительный анализ с соответствующими показателями других стран. В связи с этим можно рассматривать набор ключевых индикаторов для экономики замкнутого цикла в России для следующих направлений:
- образование и обращение отходов производства и потребления,
- образование твердых бытовых отходов на душу населения как индикатор эффективности потребления,
- ресурсоэффективность экономики в целом, включая материалоемкость в абсолютном выражении и на единицу ВВП,
- ресурсоэффективность отраслей экономики, включая материалоемкость по видам экономической деятельности, показатели использования вторичных ресурсов в отраслях экономики, потери ресурсов в процессе производства.
Российская система статистических показателей образования отходов и обращения с ними позволяет отразить основные потоки в целом, по видам экономической деятельности, по классам опасности, по территории. Вместе с тем, важные показатели эффективности использования сырья и материалов, применяемые в мировой статистической практике, не находят сопоставимых измерений в системе статистического учета материалов в России. Индикатор материалоемкости отражает развитие производственных процессов с более высокой добавленной стоимостью, изменение структуры производства в сторону снижения удельного веса первичных секторов экономики и увеличения удельного веса сектора услуг, интенсивность потребления сырья и материалов.
Представляет интерес динамика материалоемкости в России в сравнении с другими странами мира. Материалоемкость определена как потребление материалов в стране за год по отношению к произведенному валовому внутреннему продукту. За последние 30–40 лет целый ряд стран значительно уменьшили материалоемкость за счет расширения доли сферы услуг и высокотехнологичных отраслей производства. За период 1970–2010 гг. страны группы G7 повысили материалоотдачу вдвое: с 1,2 долл. ВВП / кг потребления материалов до 2,5 долл. ВВП / кг. За этот же период материалоотдача в странах БРИКС также имела положительную динамику, возросла с 0,15 долл. ВВП / кг потребления материалов до 0,22 долл. ВВП / кг, хотя по абсолютной величине оставалась на порядок ниже. На глобальном уровне эффективность использования материалов оставалась неизменной за период 1970–2000 гг., в последующие годы начала снижаться (см. Рисунок 9.4). Стагнация материалоотдачи на глобальном уровне отражает межстрановые сдвиги в использовании сырья и материалов: успехи в отдельных странах перекрывались масштабным потреблением ресурсов в других странах.
Рисунок 9.4. Эффективность использования материалов в странах G7, в странах БРИКС и в мире, ВВП долл. / кг потребления материалов
Источник: UNEP (2017) Resource Efficiency: Potential and Economic Implications. A report of the International Resource Panel. Ekins, P., Hughes, N., et al., С. 81
В России наблюдается положительная тенденция снижения материалоемкости по потреблению материалов внутри страны. За период 2000–2017 гг. материалоемкость уменьшилась на 20%. Аналогичное снижение материалоемкости произошло в Канаде, которая как и Россия остается экспортером сырья и имеет схожие климатические условия. В Китае снижение материалоемкости составило 34% за этот период. Однако по абсолютным значениям китайская материалоемкость в 2,5 раза выше российского уровня, так как «мастерская мира» больше потребляет сырья и материалов на единицу произведенной продукции. Показатель материалоемкости в стоимостном выражении зависит не только от технической эффективности, от физического потребления материальных ресурсов, но и от стоимости труда, уровня жизни, курса валют. Поэтому можно говорить о значительно более низкой материалоемкости российской экономики по сравнению с китайской. Материалоемкость российской экономики превышает средние значения материалоемкости по миру в целом, которая находилась на одном уровне, 1,07–1,1 кг / долл., за рассматриваемый период времени (см. Таблицу 9.3).
| 2000 г. | 2005 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |
| Россия | 1,74 | 1,45 | 1,22 | 1,37 | 1,39 | 1,39 |
| Канада | 0,74 | 0,64 | 0,60 | 0,58 | 0,57 | 0,56 |
| Китай | 5,27 | 4,76 | 4,28 | 3,64 | 3,55 | 3,46 |
| Мир в целом | 1,07 | 1,09 | 1,15 | 1,11 | 1,12 | 1,11 |
Таблица 9.3. Материалоемкость по странам мира
(кг потребления материалов / ВВП долл. в сопоставимых ценах)
Источник: United Nation online-database
Eurostat (2018). Which indicators are used to monitor the progress towards a circular economy?URL:: https://ec.europa.eu/eurostat/web/circular-economy/indicators ↩︎