Понятия «вред» и «ущерб» окружающей среде использованы в Конституции РФ, Законе «Об охране окружающей природной среды», Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», Водном кодексе, Федеральном законе «О животном мире», Федеральном законе «Об использовании атомной энергии», Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» и других, а также в ряде подзаконных актов.
Одно из определений: «Вред окружающей природной среде - негативные изменения окружающей природной среды, вызванные антропогенной деятельностью, возникшие в результате загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения или разрушения экосистем».
В гражданско-правовом смысле понятия «вред» и «ущерб» применимы к окружающей среде в контексте возмещения вреда/ущерба, причиненного природе в результате хозяйственной или иной деятельности. (т. е. загрязнения, уничтожения или иного разрушительного воздействия).
Как правило, оценка ущерба проводится по отдельным средам, водным ресурсам, земельным ресурсам. Также ущерб оценивается в виде потерь определенного сектора экономики, сельского хозяйства, лесного хозяйства.
Величину эколого-экономического ущерба можно представить в виде суммы разнообразных видов издержек, затрат, убытков в различных областях (формула 11.1):
\({U = {\sum\limits_{i}U_{i}} = {\sum\limits_{i}x_{i}}}{p_{i} = {\sum\limits_{j}x_{\mathit{jm}}}}{p_{\mathit{jm}} + {\sum\limits_{s}x_{\mathit{js}}}}p_{\mathit{js}},{(11.1)}\)
где Ui – экономический ущерб, вызванный натуральными изменениями i-го фактора;
xi – натуральное изменение i-го фактора;
pi – денежная оценка i-го фактора;
xjm – натуральное изменение jm-го фактора, имеющего рыночную цену;
xjs – натуральное изменение js-го фактора, оцениваемого с помощью суррогатных цен.
В формуле ущерба при расчетах необходимо выделять два слагаемых: рыночный ущерб, который можно оценивать с помощью рыночных цен (pjm), и внерыночный ущерб, оцениваемый с помощью квази- (суррогатных) цен (pjs) или различного рода оценок (как это было сделано в формуле 11.1). Такой подход был использован, в частности, при оценке ущерба от климатических изменений. В Докладе Н. Стерна на рыночную составляющую приходилось 5% потерь мирового ВВП от глобального изменения климата, на внерыночные воздействия – 11–14% потерь ВВП (ущерб окружающей среде и здоровью)1.
В теоретическом плане довольно хорошо изучен такой вид ущерба как экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Он вместе с затратами на предотвращение загрязнения (природоохранные затраты) составляет экологические издержки. Например, экологические издержки для общества от лесных пожаров включают природоохранные затраты (уход за лесом, борьба с вредителями, обводнение лесных участков и т. д.) и ущерб от загрязнения окружающей среды (затраты на тушение пожаров, ущербы для здоровья населения (затраты на лечение и медикаменты), затраты на предупреждение вредного воздействия (покупка кондиционеров, марлевых повязок и т. д.).
Сейчас в мире бурно развивается подход к ущербу от загрязнения окружающей среды на основе концепции риска.
Воздействие загрязнения окружающей среды имеет последствия в натуральной и стоимостной форме. В частности, для сельскохозяйственных угодий – это снижение плодородия, вывод земель из оборота, уничтожение посевов, садов. Потери в стоимостной форме можно оценить как прямой ущерб от гибели урожая, затраты на восстановление плодородия, затраты на консервацию почв. затраты на воспроизводство посевов, садов, упущенная выгода.
Наиболее важным экономическим этапом является определение негативных изменений, возникших в результате загрязнения окружающей среды, в денежной форме. Для оценки ущерба в денежной форме широко распространенными методами являются метод рыночной стоимости и затратный метод. Определение ущерба по рыночной стоимости – наиболее простой метод, определяет потери лесных ресурсов, почв, рыбных запасов, основных фондов и др.
Для объектов, не вовлеченных в широкий рыночный оборот или не имеющих рынков, рекомендуется применять затратные методы, основанные на принципе замещения оцениваемого объекта условным аналогом, имеющим сходные потребительские качества и параметры. Именно этот принцип позволяет определять стоимость целого ряда природных объектов и ресурсов, не вовлеченных непосредственно в хозяйственный оборот. К таким объектам относятся водные объекты, лесные и сельские угодия, городские зеленые насаждения, естественная растительность и другие элементы экосистем, расположенные на особо охраняемых территориях или территориях, используемых в целях рекреации. Определяются затраты на воспроизводство, или замещение, или восстановление оцениваемого объекта.
Все шире применяется экологическая оценка на основе квази- (суррогатных) цен. Например, в мире при разработке проектов неотъемлемым элементом становится «цена углерода», связанная с выбросами или поглощением углекислого газа.
Для определения ущерба здоровью человека получила распространение методология оценки риска. По мнению ведущих зарубежных и отечественных специалистов, методология оценки риска является наиболее надежным аналитическим инструментом, позволяющим научно определять факторы риска для здоровья человека и их соотношение. В системе социально-гигиенического мониторинга речь идет о риске (потенциальной опасности) для здоровья отдельной личности, группы лиц, части населения или населения в целом, возникающем или ожидаемом в связи с неблагоприятным воздействием на него отдельных факторов окружающей среды. О значительности цифры экономического ущерба в результате загрязнения окружающей среды для природы и здоровья человека в России говорилось Президентом РФ – 15% ВВП2. Этот показатель в несколько раз превышает приросты российского ВВП за последние десятилетия.
Общие методологические подходы к оценке изменений здоровья, принятые в мировой практике, оперируют двумя основными категориями: продолжительность жизни и качество жизни. Под продолжительностью жизни понимается ожидаемая продолжительность жизни, которая служит базовым показателем для дальнейших расчетов, например сокращения (увеличения) ожидаемой продолжительности жизни, потерь человеко-лет жизни, трудопотерь.
Качество жизни применительно к здоровью определяется через число лет жизни, взвешенных по их качеству (QALY – quality adjusted life years). Необходимость использования такого показателя связана с тем, что продолжительность жизни сама по себе не отражает уровень здоровья человека, как в случае инвалида, прикованного к кровати.
Принципиальный вопрос оценки ущерба здоровью — это перевод натуральных показателей ущерба здоровью в денежные. Как оценить человеческую жизнь, точнее - потерянный год жизни (основную единицу измерения ущерба)? Один из основных методологических подходов к оценке стоимости человеческой жизни связан с понятием ценности статистической жизни (VSL). Понятие «ценность статистической жизни» предложил Нобелевский лауреат 2005 г. Томас Шеллинг в работе «Жизнь, которую вы спасете, может быть вашей собственной» (1968 г.) Для определения стоимости среднестатистической жизни используют выявленные (revealed) и заявленные (stated) предпочтения. Для этого исследуют решения, которые принимают люди для снижения риска для своей жизни, а также разнообразные социологические опросы.
В действующих методических документах сложилось преобладание нормативных методов оценки. Практически все действующие методики оценки ущерба различным природным средам построены на использовании законодательно установленных стоимостных параметрах. Методики ориентированы на принципы массовой оценки и позволяют рассчитывать размер ущерба на основе ограниченного круга зафиксированных натуральных и стоимостных параметров широкому кругу специалистов без привлечения независимых оценщиков-профессионалов. Процедура применения таких параметров при расчете ущерба крайне облегчена, не требует больших затрат на сбор исходной информации, проведение экономических расчетов и их обоснование. Правовой статус утвержденных методик облегчает применение юридических процедур взыскания ущерба в силу законодательной признанности применяемых стоимостных величин. Однако, как показывает практика, оценки подобного рода дают лишь ориентировочные результаты с точки зрения их соответствия размеру реального ущерба, понесенного третьими лицами или государством в связи с причинением ущерба окружающей природной среде. Полной интернализации экстерналий не происходит.
Вставка 11.1. Здоровье и экология
В мире и в последние годы в России все более четко прослеживается тенденция на усиление приоритета сохранения здоровья человека при решении проблем загрязнения окружающей среды. Если еще 10–20 лет назад в центре внимания экологической политики стояли преимущественно проблемы охраны собственно окружающей среды, ее компонент, поддержки биоразнообразия и т. д., то теперь акцент все больше переносится на человека. Эта тенденция во многом связана с осознанием значительности социально-экономического вреда и ущерба от экологической деградации для качества жизни и развития человека. Направление на включение фактора здоровья в разработку экологической политики, экологизация экономики, переход к устойчивому развитию становится все более важным в процессах принятия конкретных решений и разработке национальных стратегий, программ и проектов.
Здоровье и долголетие россиян являются важнейшими факторами для развития человеческого потенциала, и сама задача «сбережения народа» является главной в стране. Загрязнение окружающей среды дорого обходится обществу. Здесь можно отметить различного рода негативные экологические экстерналии, эколого-экономические ущербы, повышенные издержки в экономике, связанные с деградацией природных ресурсов и загрязнениями (см. главы 4). Но, прежде всего, загрязненная среда воздействует на здоровье человека, что является важнейшей причиной для борьбы за ее охрану. Тезис «нельзя быть здоровым в больной среде» можно экономически интерпретировать как «быть здоровым в больной среде очень дорого», так как издержки на предотвращение или лечение заболеваний, вызванных экологической деградацией, велики. Для многих индустриальных регионов страны ущербы для здоровья от загрязнений сопоставимы с ростом ВРП. Полученные для России оценки ущерба для здоровья достаточно впечатляющи и являются весомым аргументом в пользу перехода к экологически устойчивому развитию, значительного увеличения затрат на охрану окружающей среды.
Тема здоровья и экологии многогранна, здесь только рассмотрим перспективные индикаторные подходы к проблеме, позволяющие дать стоимостные и количественные оценки, связанные с загрязнением окружающей среды.
Можно выделить по крайне мере пять групп индикаторов, связывающих здоровье населения с загрязнением окружающей среды:
- уровни заболеваемости и смертности по причине загрязнения окружающей среды;
- косвенные индикаторы, связанные с воздействием на здоровье;
- экономическая оценка готовности населения платить за качество окружающей среды и предотвращение заболеваемости;
- прямой экономический ущерб здоровью населения от загрязнения окружающей среды;
- интегральные индикаторы, связывающие состояние/загрязнение окружающей среды со здоровьем населения в стоимостной форме.
Выделим четвертую группу индикаторов, которая позволяет оценивать прямой экономический ущерб от вреда здоровью вследствие загрязнения окружающей среды. Важно обратить внимание на то, что преобладающую часть в экономическом ущербе для здоровья занимает ущерб от загрязнения воздуха, менее значительны ущербы от загрязнения воды, отходов, почвы. Об этом свидетельствуют медико-эпидемиологические и экономические исследования в мире. Увеличение заболеваемости и преждевременная смертность, вызванные ухудшением качества атмосферного воздуха, приводят к ощутимым экономическим потерям. По оценкам Всемирного банка, экономический ущерб от загрязнения воздуха в странах Европы и Средней Азии находится на уровне 5,1% ВВП, а в странах Восточной и Южной Азии – 7,5% ВВП.
По расчетам C. Н. Бобылева с соавторами, общий экологический ущерб для здоровья населения России может быть оценен в диапазоне 2,3–6,1% ВВП3.
Перспективными интегральными индикаторами представляются показатели, связывающие состояние/загрязнение окружающей среды со здоровьем населения в стоимостной форме. Это Индекс скорректированных чистых накоплений, Индекс человеческого развития и др. (Интегральные индикаторы рассмотрены в главе 6). Выше уже приводилась оценка ущерба от загрязнения и для здоровья в процентах ВВП.
Демонстрация на примере интегрального индикатора связи качества окружающей среды со здоровьем человека служит наглядным аргументом в пользу решения экологических проблем. Для отдельного человека вопросы здоровья приоритетны. В России такого рода аргументы также вполне значимы в свете высказываний Президента и премьер-министра РФ о приоритетности для страны развития человеческого потенциала, улучшения здоровья населения. Представление результатов воздействия загрязнения на здоровье в стоимостной форме усиливает экологическую аргументацию для лиц, принимающих решения, и широкой общественности. Поэтому целесообразно давать экономическую оболочку для социальных и экологических проблем, показывать, что решение социальных и экологических проблем может приносить обществу экономические результаты.
Stern N. (2006). The Economics of Climate Change. Cambridge University Press.↩︎
Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений – Сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53602↩︎
Бобылев С. Н., Соловьева С. В., Кошкина Н. Р. (2023). Индикаторы для оценки влияния загрязнения окружающей среды на здоровье человека в системе ESG. Население и экономика, 7 (3), 124–135.↩︎