О необходимости изменения структуры мировой экономики (повышение ресурсоэффективности и т.п.).
Существование экологических ограничений на пути техногенного развития экономики требуют поиска эффективных путей перехода к устойчивому типу развития, экологизации и формированию «зеленой» экономики. Для такого перехода необходимо реализовать в той или иной степени фактически все Цели устойчивого развития и особенно Цель 8 «Устойчивый экономический рост» и Цель 9 «Инфраструктура, устойчивая индустриализация и инновации».
Попытки решать экологические проблемы и переходить к устойчивому развитию на основе «микроподходов», разрабатывать эколого-экономические программы на локальном, а не на макро или глобальном (климат!) уровнях не всегда эффективны. Нужна разработка эффективной структурной политики. Это система целенаправленно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов ресурсов и снижения загрязнений. Структурная политика предполагает выделение приоритетов в решении экономических, экологических, социальных, региональных, научно-технических и прочих проблем, и в соответствии с этими приоритетами развитие определенных отраслей и видов деятельности. К средствам реализации структурной политики относятся, прежде всего, инвестиционная политика, система рыночных стимулов (налоги, кредиты, субсидии и пр.), правовое регулирование и т. д.
Суть экологически устойчивого и сбалансированного изменения структуры экономики состоит в стабилизации роста и объемов производства природоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии на современной технологической основе всех производств в природно-продуктовой вертикали, связанных с преобразованием природного вещества и получением на его основе конечного продукта с высокой добавленной стоимостью. Таким образом . речь идет о масштабном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в экономике в пользу ресурсосберегающих и низкоэмиссионных, технологически передовых отраслей и видов деятельности. Здесь особую роль играют обрабатывающие сектора. Такая структурная перестройка экономики позволит значительно уменьшить природоемкость производимой продукции и услуг и снизить нагрузку на окружающую среду, сократить общую потребность в природных ресурсах. Без такой перестройки невозможен переход к устойчивому развитию и «зеленой» экономике. Следует отметить экономическую эффективность такого курса: углубление переработки «природных» товаров и получение продукции с высокой добавленной стоимостью позволит получить выгоды несоизмеримо большие по сравнению с потреблением/экспортом первичных природных ресурсов или первичной продукции, полученной на их основе.
В мире наблюдается гигантское структурно-технологическое «перепотребление» и потери природных ресурсов и продукции на их основе, что создает дополнительную нагрузку в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т. д., способствует исчерпанию природного капитала и росту загрязнений. Например, драматическая проблема голода на планете для сотен миллионов людей сопровождается, по оценкам ФАО, потерями 30% продовольствия, что связано с отставанием инфраструктуры, переработки, нерациональными моделями потребительского поведения1. Это означает, что гигантские территории мировых сельскохозяйственных угодий и колоссальные объемы воды, воплощенные в теряемой продукции, используются неэффективно.
Структурно-технологические трансформации еще недостаточно освещены в литературе, преобладают финансово-ценовые подходы. Тем не менее, в этой области имеются фундаментальные исследования, связанные с работами В. И. Данилова-Данильяна, С. Ю. Глазьева, Д. С. Львова2.
Про технологические уклады
С.Ю. Глазьев совместно с Д.С. Львовым предложил теорию долгосрочного технико-экономического развития, представляющую этот процесс в виде последовательного замещения крупных комплексов технологически сопряженных производств – технологических укладов (ТУ). Этот комплекс определяется как ядро ТУ.
До самого последнего времени выделялись пять последовательно сменявших друг друга укладов. В пятом укладе к технологическим нововведениям («ключевой фактор» по определению С.Ю. Глазьева), которые можно интерпретировать как инновации, относятся микроэлектроника и программное обеспечение. Его ядром являются электронная промышленность, программное обеспечение, информационные услуги. В настоящее время этот технологический уклад близок к пределам своего роста, срок его расцвета пришелся на 1970–2010 гг. Значительное колебание цен на энергоносители, образование и крах финансовых пузырей можно считать признаками завершающей фазы жизненного цикла пятого уклада и начала структурной перестройки на основе следующего шестого уклада, ключевым фактором которого становятся нанотехнологии, биоинженерные технологии, гелио- и ядерная энергетики и т. д.
С точки зрения устойчивого развития принципиально важным является тот факт, что новый технологический уклад отличается от предыдущего многократно меньшей энерго- и материалоемкостью, повышением ресурсоэффективности, т. е. сокращением экологического воздействия. В контексте теории ТУ для России важно отметить, что в процессе замещения таких укладов отстающие страны могут получить определенное преимущество, поскольку они не обременены перенакоплением капитала в рамках устаревших технологических структур экономики. И при формировании нового уклада могут ориентироваться на уже накопленный инвестиционно-технологический опыт развитых стран в области инноваций и их распространения.
Структурные критерии устойчивого развития (про структурное перепотребление)
Исследование структурно-технологических изменений в экономике позволяет дать простое и понятное измерение уровня эффективности устойчивого развития в целом, эколого-экономической политики. Среди экономических показателей «структурными» критериями устойчивого развития могут быть:
- уменьшение показателя природоемкости, измеряемого как затраты первичных природных ресурсов (ресурса) или объемы загрязнений на единицу конечной продукции;
- изменение структурного показателя, отражающее уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов;
- рост удельного веса отраслей с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичные и наукоемкие виды деятельности).
Для России ресурсосберегающее изменение структуры и технологической базы экономики позволит уменьшить зависимость от экспорта природных ресурсов, объемов их добычи, улучшит экологическую обстановку при возможном увеличении стоимости экспорта, базирующегося на природном сырье, за счет глубины переработки и добавленной стоимости объема.
Экологизация, «позеленение» экономики на основе модернизации, инноваций и новых технологий предполагает радикальное улучшение использования природных ресурсов, сохранение природного капитала и экосистемных услуг, сокращение выбросов загрязнений и парниковых газов. В настоящее время техногенное развитие препятствует этим позитивным устойчивым трендам. Это во многом связано с недостаточным технологическим уровнем, в целом высокой природоемкостью сложившегося технологического уровня экономического развития. Можно предложить следующую структуру потребления природных ресурсов в контексте технологических укладов и уровня технологий:
\({N_{a} = {N_{r} + N_{s}}},(2.3)\)
где Na –общее потребление природных ресурсов (ресурса);
Nr –рациональное потребление природных ресурсов (ресурса);
Ns – «структурное перепотребление» (избыточное потребление, потери) природных ресурсов (ресурса).
Аналогичная формула может быть предложена и для загрязнений/эмиссий (выбросов и сбросов загрязняющих веществ, отходов):
\({Z_{a} = {Z_{r} + Z_{s}}},(2.4)\)
где Za –общее количества производимых загрязнений;
Zr – рациональный уровень загрязнений;
Zs – «структурные» загрязнения (превышающие уровень рациональных, обоснованных загрязнений).
Под «рациональным уровнем» потребления природных ресурсов или производимых эмиссий в формулах 2.3 и 2.4понимается потребление (эмиссии) в условиях рациональных экономических структур, имеющих адекватные институты, ориентирующихся на конечный результат, применяющих прогрессивные технологические процессы и пр. «Структурно-технологическое перепотребление» (потери) ресурсов («сверхзагрязнения») (Ns и Es)) в формулах 2.3 и 2.4 происходит при отсталости технологической базы, нерациональных экономических структурах, диспропорции в развитии природоэксплуатирующих отраслей и обрабатывающих, перерабатывающих отраслей, ориентации на промежуточные результаты, отсутствии стимулов для экономии ресурсов, неэффективных институтах и пр.
«Фактор 4» и «Фактор 5» Вайцзеккера, затраты на НИОКР в разных странах
Следует отметить, что в мире в большинстве стран затраты природных ресурсов и производимые загрязнения по отношению к конечным результатам чрезмерно велики. Как показывает опыт развитых стран, природоемкость может быть снижена как минимум в 2—3 раза. По имеющимся оценкам в мире можно сократить потребление энергии в 2 раза при современной промышленной инфраструктуре, а на основе новой инфраструктуры, базирующейся на уже имеющихся технологиях, — на три четверти.
В докладах Римскому клубу Э. фон Вайцзеккера с коллегами «Фактор 4» и «Фактор 5» показано, как увеличить производительность единицы ресурса на 70-80%, как вдвое увеличить производство при сокращении наполовину объемов привлекаемых ресурсов («жить в два раза лучше и тратить в два раза меньше»), и приводятся конкретные технологии для достижения этого результата3.
В настоящее время «структурно-технологическое» перепотребление (потери) ресурсов и «сверхзагрязнения» можно оценить в 20–40% от общего объема используемых природных ресурсов и загрязнений в мире. Например, в нашей стране по официальным данным неэффективно используется и теряется 20-30% потребляемых энергоресурсов, которые могли бы быть сэкономлены при достаточно традиционных технологиях, что в целом приводит к низкой энергоэффективности, дополнительной добыче энергоресурсов. Технологическое реформирование традиционной экономики может позволить сэкономить огромные объемы природных ресурсов и радикально уменьшить загрязнение окружающей среды.
С формулами 2.3 и 2.4 можно связать рассмотренную выше теорию технологических укладов. Новый технологический уклад позволяет уменьшить уровни потребления природных ресурсов и воздействия на окружающую среду (Nr и Er). А потери ресурсов и «сверхзагрязнение» (Ns и Es) зависят от прошлого, сменяемого технологического уклада. Также структуризацию потребления ресурсов и загрязнений можно связать с широко используемой в мире как в теории, так и на практике концепцией наилучших доступных технологий (Best Available Techniques) (см. главу 11).
Технологические изменения, темпы внедрения инноваций и модернизации экономики во многом зависят от величины затрат в ускорение научно-технического прогресса, трансформации структуры экономики в направлении увеличения удельного веса высокотехнологичных и наукоемких отраслей. Оба этих макроэкономических индикатора представлены в таблице (См. Таблицу 2.2) в виде расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и удельного веса высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП для России и избранных развитых стран и БРИКС. Россия проигрывает по этим показателям как развитым странам, так и представленным странам БРИКС. Так, имея душевой доход примерно в 1,5 раза больший, чем в Китае и Бразилии, наша страна тратит на НИОКР в 2 раза меньше, чем Китай; соответственно доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП также примерно в 2 раза меньше, чем в Китае и Бразилии. Еще более существенны разрывы при сравнении с развитыми странами: например, Германия и Япония опережает Россию по этим индикаторам соответственно в 3 и 2 раза.
| Страны | Расходы на НИОКР в ВВП, % | Высокотехнологичные и наукоемкие отрасли в ВВП, в % | ВВП по ППС на душу населения (долларов США) |
| Россия | 1,0 | 21,6 | 26006 |
| Китай | 2,1 | 41,5 | 16968 |
| Бразилия | 1,3 | 35,4 | 15811 |
| Германия | 2,9 | 61,5 | 53012 |
| Великобритания | 1,7 | 45,4 | 45988 |
| Франция | 2,3 | 50,1 | 44651 |
| США | 2,7 | 47,8 | 59984 |
| Япония | 3,1 | 56,2 | 40885 |
Таблица 2.2. Макроэкономические индикаторы научно-технического прогресса для избранных стран.
Источники: Россия в цифрах (2020). М.: Росстат; Цели устойчивого развития в Российской Федерации (2019). М.: Росстат.
Для экологически устойчивой трансформации экономики, структурно-технологических изменений на базе новых технологий и инноваций огромное значение имеет продуцирование новых знаний. Сейчас такое продуцирование часто связывается с развитием экономики знаний. Ее теория выступает во многих формах и интерпретациях в контексте устойчивого развития.
Кстати, экономику знаний также можно считать одной из моделей зеленой экономики, так как знания являются одним из мощнейших драйверов, способствующего реализации экологических ограничений в ходе сбалансированного экономического развития. В этой области одним из новых подходов является развитие концепции ноономики, исследующей переход к знаниеемкому материальному производству, в результате чего образуется цепочка трансформаций во всех сферах производственно-экономической жизни. С.Д. Бодрунов выделяет в ноономике следующие важные черты: резкое сокращение роли материальных (в т.ч. природных) факторов производства и возрастание значения такого фактора как «знание», а также ускорение научно-технического прогресса и инновационных процессов. Такая модель экономики позволит, в частности, перейти от сложившегося на планете нерационального «сверхпотребления» природных ресурсов в сферах производства и потребления к большей устойчивости биосферы.
The Sustainable Development Goals Report 2023: special edition. UN, 2023. UNEP, 2023↩︎
Данилов-Данильян В. И. (2001). Бегство к рынку: десять лет спустя. М.: Изд-во МНЭПУ; Глазьев С. Ю. (2018). Рывок в будущее. Россия в новых технологическом и мирохозяйственном укладах. М.: Книжный мир.↩︎
Вайцзеккер Э., Харгроуз К., Смит М. Фактор пять. Формула устойчивого роста: Доклад Римскому клубу. М.: Изд-во АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2013; Вайцзеккер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Новый доклад Римскому клубу. М.: Изд-во Academia, 2000.