Учебник+
Настройки 🔍
Предыдущая страница Следующая страница

2.6. Национальные особенности перехода к устойчивому развитию (пример России и Китая)

Безусловно переход к устойчивому развитию, формирование зеленой экономики и ее моделей должен учитывать национальные особенности, что делает такие переходы во многом индивидуальными при всех общих закономерностях переходов. Каждая страна должна разрабатывать свои стратегии, программы, проекты с учетом страновой специфики. Достаточно отметить колоссальные различия в мире в разных странах в состояниях человеческого, природного, физического и институционального капиталов, сбалансированная совокупность и функционирование которых и должны привести к устойчивому развитию. Рассмотрим национальные особенности перехода к устойчивому развитию на примере России и второй по ВВП экономики мира - Китая.

Особенности перехода к устойчивому развитию в России

Как и в целом в мире, в России формирование техногенной модели привело к развитию неустойчивых тенденций. Эти тенденции усугубляются сложившейся экспортно-сырьевой моделью экономики страны. В связи с этим важным является формулирование направлений перехода страны к модели устойчивого развития.

В предыдущем параграфе были рассмотрены важные черты перехода к устойчивому развитию и формирования зеленой экономики. В следующих главах эти направления и черты устойчивости для России будут рассмотрены для интерпретации теоретических положений экономики устойчивого развития.

Здесь только отметим несколько принципиальных стратегических документов, охватывающих всю экономику России. Прежде всего, это самая долгосрочная российская программа «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким выбросом парниковых газов до 2050 г.» (2021). Поддержка этого курса предусмотрена Указом Президента РФ «Об утверждении климатической доктрины Российской Федерации» (октябрь 2023).

В 2021 г. Правительство России утвердило «Цели и основные направления устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации»1 (июль 2021 г.) и приняло Постановление «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации»2 (сентябрь 2021 г. с изменениями от 2024 г.). Оба этих документа направлены на развитие инвестиционной деятельности и привлечение внебюджетных средств в проекты, направленные на реализацию национальных целей развития Российской Федерации в области зеленого финансирования и устойчивого развития. Данные проекты должны быть направлены на положительное воздействие на окружающую среду, развитие социальных отношений и иных направлений устойчивого развития, определенных международными договорами России.

К приоритетным целям, связанным с положительным воздействием на окружающую среду, были отнесены:

  • сохранение, охрана или улучшение состояния окружающей среды;
  • снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ и (или) предотвращение их влияния на окружающую среду;
  • сокращение выбросов парниковых газов;
  • энергосбережение и повышение эффективности использования ресурсов.

В основные направления устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации были включены следующие девять направлений, обеспечивающие в рамках выработки государственной политики страны достижение целей устойчивого развития:

  1. обращение с отходами;
  2. энергетика;
  3. строительство;
  4. промышленность;
  5. транспорт и промышленная техника;
  6. водоснабжение и водоотведение;
  7. природные ландшафты, реки, водоемы и биоразнообразие;
  8. сельское хозяйство;
  9. устойчивая инфраструктура.

В документах Правительства РФ было также дано определение «зеленого проекта», под которым подразумевается проект, одновременно удовлетворяющий следующим принципам:

  • соответствие одному или нескольким основным направлениям,
    предусмотренным целями и основными направлениями устойчивого развития;
  • направленность на достижение целей Парижского соглашения
    (2015) или одной или нескольких из целей, указанных в декларации «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015 г.: ЦУР 6 «Водные ресурсы», ЦУР 7 «Устойчивая энергия», ЦУР 8 «Экономический рост и занятость», ЦУР 9 «Инфраструктура и устойчивая индустриализация», ЦУР 11 «Устойчивые города», ЦУР 12
    «Переход к рациональным моделям потребления и
    производства», ЦУР 13 «Борьба с изменением климата», ЦУР 14 «Экосистемы океанов и морей», ЦУР 15 «Экосистемы суши»;
  • реализация проекта способствует достижению целей, связанных
    с положительным воздействием на окружающую среду;
  • реализация проекта способствует достижению экологического
    эффекта;
  • соответствие технологическим показателям наилучших доступных
    технологий (НДТ);
  • отсутствие значимых побочных эффектов на окружающую среду
    (принцип «Do Not Significant Harm»);

«адаптационный проект» - это проект, одновременно
соответствующий одному или нескольким основным направлениям устойчивого развития.

Были также определены критерии проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в РФ и требования к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в стране. Данные критерии включают в себя критерии зеленых проектов (таксономия зеленых проектов), критерии адаптационных проектов (таксономия адаптационных проектов) и критерии социальных проектов (таксономия социальных проектов). Определение зеленых, адаптационных и социальных проектов устанавливается целями и основными направлениями устойчивого (в том числе зеленого) развития РФ, утвержденных в упомянутом выше распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г.

Важным барьером на пути устойчивого развития России является фактическая исчерпанность возможностей экономического роста, основанного на экстенсивной эксплуатации природно-сырьевых ресурсов. Неустойчивым трендам способствовало научно-технологическое отставание страны, что привело к возрастанию антропогенных нагрузок на окружающую среду до масштабов, угрожающих воспроизводству природных ресурсов, и ростом рисков для жизни и здоровья населения (см. Таблицу 2.2 в предыдущем параграфе). Необходимость радикального изменения подобной ситуации отмечена в Указе Президента РФ «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (февраль 2024)3.

Особое значение для экологизации экономики в стране может иметь радикальная технологическая модернизация, заложенная в закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который был принят в 2014 г. Государственной Думой и утвержден Президентом России. Несмотря на такое общее название, он должен стать основой модернизации, структурно-технологических сдвигов и экологизации экономики, начавшихся в 2019 г. Суть нового закона – во введение концепции «наилучших доступных технологий» (НДТ) (best available technology), охватывающих весь реальный сектор экономики (глава 11).

Важные эколого-экономические приоритеты для страны были сформулированы Президентом России в Перечне поручений Правительству РФ, ведомствам, субъектам РФ (24 января 2017 г.), в которых была предусмотрена при разработке документов стратегического планирования в качестве одной из основных целей переход России к модели экологически устойчивого развития, позволяющей обеспечить в долгосрочной перспективе эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении влияния экологических угроз на здоровье человека4. Также в поручениях Правительству предусмотрены следующие направления: разработка индикаторов устойчивого развития, стимулирование деятельности по переработке отходов, повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии, развитие экологического образования, внедрение системы платежей за экосистемные услуги, снижение выбросов в атмосферный воздух, использование экологически чистого транспорта, применение «зеленых» финансовых инструментов и другие направления.

Нужно отметить, что Цели устойчивого развития и «зеленой» экономики для России коррелируют с задачами, которые определены в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Наблюдается прямое или косвенное совпадение целей таких проектов и приоритетов устойчивого развития. В качестве очевидных совпадений выделим проект «Экология», «Жилье и городская среда» и другие.

В Указе Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (21 июля 2020 г.) в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» предусмотрено улучшение качества городской среды; создание устойчивой системы обращения с отходами; снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека; ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов.

Важное значение для природы России имеет реализация национального проекта «Экология» (2018-2024), содержащего 10 федеральных проектов, связанных с уменьшением загрязнения окружающей среды и охраной важных природных объектов (река Волга, озеро Байкал и т.д.) (См. Рисунок 2.6).

Рисунок 2.6. Состав и структура национального проекта «Экология» с ответственными министерствами и ведомствами исполнителями.

Таким образом, хотя законодательно термины «устойчивое развитие» и «зеленая экономика» в стране напрямую не закреплены, однако те задачи и направления, которые обозначены в документах социо-эколого-экономического развития страны, в целом соответствуют направлениям перехода к устойчивому развитию и формирования «зеленой» экономики.

Радикальный пример перехода к устойчивому развитию демонстрирует Китай, страна в которой цели роста экономики всегда были первоочередными (см. параграф 2.6). Экологическая цена быстрого экономического роста Китая в начале 21 века оказалась огромной: китаец в мегаполисе живет на 5—6 лет меньше соотечественника в небольшом чистом городе из-за грязного воздуха; сельское хозяйство потеряло до 20% пашни из-за экологической деградации; в конце ХХ в. были вырублены огромные территории лесов, в том числе водоохранные, что привело к огромному экономическому ущербу в результате наводнений и т.д. До последнего времени из 20 самых грязных городов мира 16 были китайские. Теперь целью Китая становится построение экологической цивилизации, и Председатель КНР заявил, что «строительство экологической цивилизации является великим планом тысячелетия для устойчивого развития китайской нации»5. Сам термин «экологическая цивилизация» стал официальным и закреплен в китайской конституции 2018 г. Также показателен отказ Китая от традиционного показателя успешности развития в виде ВВП как главного индикатора и включение целевых экологических показателей на 2025 г. Огромны инвестиции страны для перехода к зеленой низкоуглеродной экономике.

Строительство «Экологической цивилизации» в Китае

В 2007 г. на XVII Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая (КПК) было впервые заявлено о необходимости строительства «экологической цивилизации»6. В 2012 г. на XVIII съезде КПК «экологическая цивилизация» стала одним из пяти взаимосвязанных компонентов строительства «прекрасного Китая», включающих экономическое, политическое, культурное, социальное строительство и строительство «экологической цивилизации»7. В 2017 г. на XIX съезде КПК председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что «строительство экологической цивилизации является великим планом тысячелетия для устойчивого развития китайской нации»8. Согласно идеям Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху, официально утвержденным на XIX съезде, Китай должен руководствоваться концепцией «зеленые горы и изумрудные воды – это горы из золота и серебра»; непреклонно придерживаться пути «зеленого» развития, где приоритетом является окружающая среда; содействовать всесторонней «зеленой» трансформации социально-экономического развития; проводить модернизацию, где человек и природа гармонично сосуществуют; сотворить экологическое чудо и чудо «зеленого» развития, способные привлечь внимание всего мира9. В 2018 г. понятие «экологическая цивилизация» было закреплено в Конституции КНР10.

В 14-м пятилетнем плане социально-экономического развития КНР (2021–2025 гг.) экологический аспект является одним из ключевых. План содержит пять экологических показателей, для каждого из которых установлены обязательные целевые значения на 2025 г. (См. Таблицу 2.6).

Показатель 2020 2025 Совокупные темпы прироста (снижения)
Снижение энергопотребления на единицу ВВП (%) – – 13,5
Снижение выбросов СО2 на единицу ВВП (%) – – 18
Доля дней с хорошим качеством воздуха в городах окружного уровня и выше (%) 87 87,5 –
Доля поверхностных вод категории качества III или лучше* (%) 83,4 85 –
Лесистость (%) 23,2** 24,1 –

Примечание: * в Китае действует пятиуровневая система оценки качества поверхностных вод, качество 1-го уровня – наивысшее; ** показатель 2019 г.; в 2020 г. доля дней с хорошим качеством воздуха в городах окружного уровня и выше и доля поверхностных вод категории качества III или лучше оказались выше своих обычных значений из-за влияния пандемии COVID-19.

Таблица 2.3. Экологические показатели на период 14-й пятилетки (2021–2025 гг.)

Источник: 14-й пятилетний план социально-экономического развития КНР и долгосрочные цели до 2035 г. (на кит. яз). URL: https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

План 14-й пятилетки является первым пятилетним планом, принятым после заявления Китая о стремлении достичь «углеродной нейтральности». В плане говорится о необходимости более активной реализации мер, направленных как на прохождение пика выбросов СО2 к 2030 г., так и на достижение «углеродной нейтральности» до 2060 г. Меры включают содействие чистому, низкоуглеродному, безопасному и высокоэффективному использованию энергоисточников; углубление и стимулирование низкоуглеродной трансформации в промышленности, строительстве и на транспорте; усиление регулирования таких парниковых газов, как метан, гидрофторуглероды, перфторуглероды и других; увеличение поглощающей способности экосистем11.

Примечательно, что разработчики плана впервые отказались от установления целевого показателя роста ВВП （в плане 13-й пятилетки целевое значение среднегодового темпа прироста ВВП составляло >6,5%)12. Хотя он остается одним из основных экономических показателей, но теперь вместо указания значения темпа прироста ВВП приводится следующая формулировка: «поддерживать в разумных пределах и устанавливать ежегодные цели с учетом сложившейся ситуации»13. Это подчеркивает приверженность китайского руководства модели развития, которая начала складываться в Китае в 2010-е гг. в рамках перехода к «новой нормальности», подразумевающей замедление экономического роста и повышение его качества за счет технологических инноваций и структурных преобразований.

«Зеленое» и низкоуглеродное развитие невозможно без энергетического перехода. В 2022 г. глобальные инвестиции в переход к низкоуглеродной энергетике достигли 1,1 трлн долл. По объему привеченных инвестиций возобновляемая энергетика и электрифицированный транспорт заняли первое и второе место соответственно (495 млрд долл. и 466 млрд долл.)14. Китай является безусловным лидером по объему инвестиций в энергопереход – в 2022 г. на него пришлась половина суммарных инвестиций (546 млрд долл.), с большим отрывом следуют Евросоюз (180 млрд долл.) и США (141 млрд долл.)15.

Китай, начиная с 2010 г., вкладывает значительные суммы денег в развитие электросетевой инфраструктуры – в среднем 75 млрд долл. ежегодно. Это помогло разрешить проблему, связанную с вынужденным простоем электростанций, работающих на прерывистых источниках энергии (ветер и солнце): уровень недоотпуска возобновляемой энергии сократился с 16% в 2012 г. до менее 3% в последние годы. Значительную роль сыграло увеличение протяженности линий электропередачи, что позволило расширить поставки энергии из богатых энергоресурсами северных и северо-западных регионов Китая в крупные центры ее потребления на юге и востоке страны16.

В 2021 г. Китай стал первой в мире страной, чья установленная мощность возобновляемых источников энергии (ВИЭ) превысила 1 ТВт. Страна занимает первое место по совокупным установленным мощностям в ветроэнергетике, солнечной фотовольтаике, гидроэнергетике и биоэнергетике. В 2021 г. на Китай пришлось 43% добавленных мощностей ВИЭ17.

Хотя в структуре генерации электроэнергии КНР по-прежнему преобладает уголь, в 2010-е гг. его удельный вес постепенно снижался, а доля ВИЭ (особенно солнечной и ветровой энергии) заметно выросла (См. Рисунок 2.7).

Рисунок 2.7. Структура генерации электроэнергии в КНР, 2021 г., %

Источник: составлено по Energy Statistics Data Browser // IEA. URL: https://www.iea.org/data-and-statistics/data-tools/energy-statistics-data-browser

Полезным инструментом для оценки энергетической политики страны и эффективности ее реализации является Индекс мировой энергетической трилеммы, разработанный Мировым энергетическим советом вместе с консалтинговой компанией Oliver Wyman и включающий три измерения: энергетическую безопасность (energy security), энергетическое равенство (energy equity) и экологическую устойчивость (environmental sustainability) (более детально см. Главу***). Остановимся подробнее на последнем измерении. Экологическая устойчивость оценивается по трем параметрам: энергоемкость ВВП, доля низкоуглеродных источников в структуре производства электроэнергии и выбросы СО2 от сжигания топлива на душу населения18. В 2022 г. Китай занял первое место в топ-10 стран по степени улучшения экологической устойчивости с 2012 г.: балл вырос на 32,2% за десять лет, а страна благодаря этому переместилась с 118-го на 95-е место в глобальном рейтинге экологической устойчивости. Тем не менее, проблемными аспектами остаются продолжающийся рост энергопотребления и выбросов СО2 и по-прежнему значительная доля угля в структуре генерации19. Несмотря на то, что структура электрогенерации Китая становится более диверсифицированной, доля низкоуглеродных источников энергии в ней увеличивается, страна остается мировым лидером по темпам развития угольной генерации: за первую половину 2023 г. в Китае было одобрено строительство 52 ГВт новых угольных электростанций, что эквивалентно выдаче разрешений на строительство двух крупных угольных ТЭС еженедельно20.

  1. Цели и основные направления устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 14.07.2021 N 1912-р. URL: http://static.government.ru/media/files/sMdcuCaAX4O5j3Vy3b1GQwCKfa9lszW6.pdf↩︎

  2. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2021 г. № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации». URL: http://government.ru/docs/all/136742/↩︎

  3. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2024 № 145 «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/HHNAzTI1guvX9Y00yaFA4KkMWPyYcWS8.pdf↩︎

  4. Перечень поручений по итогам заседания Госсовета – Сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/53775↩︎

  5. Во благо народа, на пользу народу, для народа построить «прекрасный Китай» (на кит. яз). URL: http://theory.people.com.cn/n1/2019/0927/c40531-31375948.html↩︎

  6. Управление Китаем, наследие десяти лет: утверждение стратегии строительства экологической цивилизации (на кит. яз). URL: https://www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-09/07/content_15782278.htm↩︎

  7. «Пять в одном» – генеральная схема великого дела (на кит. яз). URL: http://theory.people.com.cn/GB/n1/2016/0130/c40531-28097782.html↩︎

  8. Во благо народа, на пользу народу, для народа построить «прекрасный Китай» (на кит. яз). URL: http://theory.people.com.cn/n1/2019/0927/c40531-31375948.html↩︎

  9. [Белая книга] «Зеленое развитие Китая в новую эпоху» (на кит. яз). URL: https://www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm↩︎

  10. Экологическая цивилизация вписана в Конституцию (на кит. яз). URL: https://www.eco.gov.cn/index.php/news_info/1598.html↩︎

  11. 14-й пятилетний план социально-экономического развития КНР и долгосрочные цели до 2035 г. (на кит. яз). URL: https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm↩︎

  12. 13-й пятилетний план социально-экономического развития КНР (на кит. яз). URL: https://www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm↩︎

  13. 14-й пятилетний план социально-экономического развития КНР и долгосрочные цели до 2035 г. (на кит. яз). URL: https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm↩︎

  14. Global Low-Carbon Energy Technology Investment Surges Past $1 Trillion for the First Time // BloombergNEF. URL: https://about.bnef.com/blog/global-low-carbon-energy-technology-investment-surges-past-1-trillion-for-the-first-time/↩︎

  15. Bashmakov I. Russia`s foreign trade, economic growth, and decarbonization. Long-term vision. – Center for energy efficiency – XXI, 2023.↩︎

  16. Renewables 2023 Global Status Report. Global Overview // REN21. URL: https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/GSR2023_GlobalOverview_Full_Report_with_endnotes_web.pdf↩︎

  17. Renewables 2022 Global Status Report // REN21. URL: https://www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/GSR2022_Full_Report.pdf↩︎

  18. World Energy Trilemma Index // World Energy Council. URL: https://www.worldenergy.org/transition-toolkit/world-energy-trilemma-index↩︎

  19. World Energy Trilemma Index 2022. URL: https://www.worldenergy.org/assets/downloads/World_Energy_Trilemma_Index_2022.pdf?v=1669842216↩︎

  20. China’s coal power spree could see over 300 coal plants added before emissions peak // Global Energy Monitor. URL: https://globalenergymonitor.org/press-release/chinas-coal-power-spree-could-see-over-300-coal-plants-added-before-emissions-peak/↩︎