Чтобы сформировать системную долгосрочную государственную политику по выравниванию социо-эколого-экономической ситуации на уровне регионов, необходимо понимание, что такое устойчивое региональное развитие.
Устойчивое развитие отдельных территорий, входящих в состав той или иной страны, признается основой достижения устойчивого развития на общенациональном уровне. Это интуитивно понятно: при наличии «слабых звеньев» трудно говорить об устойчивости системы в целом. Универсальное представление социально-экономических систем в виде комплекса объектных, проектных, средовых и процессных систем позволяет поставить вопрос о системной сбалансированности, то есть пропорциональности масштабов этих подсистем в составе системы. Соответственно, возникает понятие системной сбалансированности экономики субъектов РФ, федеральных округов и страны в целом1.
При этом есть разные подходы к пониманию сущности устойчивого развития региональных социально-экономических систем, среди которых можно выделить:
- Подход с акцентом на достижении экологической безопасности как основном критерии устойчивого развития региона. Это достаточно узкое понимание проблемы, которое было характерно для начальных этапов формирования теории и практики в этой области. Такой подход сыграл важную роль, обратив внимание на экологическую составляющую, которая до этого нередко полностью игнорировалась. Тем не менее, в настоящее время его можно считать устаревшим.
- Подход с акцентом на интегральной устойчивости территориальных социально-экономических систем в смысле сбалансированности их подсистем, стабильности динамики показателей, позитивности структурных изменений. Другими словами, региональная социально-экономическая система признается устойчивой, если она способна сохранять основные параметры в заданных пределах при всех влияниях (извне и изнутри).
- Подход с точки зрения социо-эколого-экономической устойчивости территориальной системы как единого целого. То есть, концепция устойчивого развития региона в этом случае предполагает пересечение и взаимовлияние социального, экологического и экономического аспектов развития. Если придерживаться этого подхода, то становится понятно, что управление устойчивым развитием региона – сложный многослойный процесс, реализация которого требует применения совокупности методов, механизмов и инструментов, формирования специальных институтов.
В настоящее время реализация устойчивого развития на региональном уровне стала предметом внимания не только в развитых странах, где этот вопрос был поднят раньше, но и в большинстве развивающихся стран. Зачастую внимание властей регионального уровня к этой проблеме стимулируется «сверху», с уровня страны в целом, и это не случайно.
Во-первых, реализация целей устойчивого развития на региональном уровне является ключом к постановке четких и единых оперативных целей для достижения ЦУР на национальном уровне.
Во-вторых, масштабы региона, как правило, позволяют действовать более оперативно, при необходимости проводить эксперименты, которые либо показывают «слабые места» программ, предназначенных для общенационального уровня, либо подтверждают справедливость предлагаемых решений и только затем масштабируются, что снижает итоговый риск крупных ошибок институционального проектирования.
В-третьих, использование только общенациональных показателей может сильно искажать картину достижения ЦУР для больших стран, к которым относится и Россия. Например, общенациональный показатель может выглядеть вполне удовлетворительно, но оценка и сравнение показателей на региональном уровне будет говорить о необходимости целого ряда управленческих действий, без которых достижение долгосрочного устойчивого развития страны в целом окажется под угрозой.
Отметим также, что устойчивое развитие конкретной территории только отчасти зависит от действий акторов в ее границах. Например, экологическую устойчивость нельзя обеспечить только локальными мерами, поскольку зачастую выбросы вредных производств распространяются далеко за пределы формальных границ региона, а крупные водные артерии проходят через многие поселения и местности. То же самое касается социальных проблем: как правило, многие из них определяются решениями, принимаемыми на уровне страны в целом. Зачастую и для бизнеса границы региона оказываются слишком узкими, не позволяя сбалансировать экологические, социально-культурные и экономико-управленческие цели и при этом сохранить прибыльность бизнеса, которая сильно зависит от цепочки поставок, в которую встроена фирма, и от партнеров, взаимодействие с которыми критично для снижения себестоимости (снижение энергопотребления, водопотребления, теплопотерь, потребления расходных материалов).
Тем не менее, многие вопросы устойчивого развития могут и должны быть решены именно в пределах региона или группы регионов. В частности, руководству региона приходится заниматься решением целого ряда пространственных задач, включая задачи оценки природных ресурсов, размещения, логистики и т. п. Для крупных стран с множеством регионов результативность социальной, экономической, инфраструктурной и экологической политики регионов определяется еще и тем, насколько хорошо выстроена система стимулов для межрегионального и внутрирегионального взаимодействия, для обмена ресурсами роста и развития. Например, в монографии «Устойчивое развитие территорий на основе сетевого взаимодействия малых городов» показаны возможности взаимовыгодного объединения ресурсов и компетенций муниципалитетов2. Однако, для России пока скорее характерна ситуация межрегионального соперничества и разрозненности. Эта ситуация становится источником межтерриториальных и межотраслевых барьеров, тормозящих достижение ЦУР на региональном и национальном уровне.
Клейнер Г. Б., Рыбачук М. А. (2019). Системная сбалансированность экономики России: региональный разрез. Экономика региона, 15 (2), 309–323.↩︎
Устойчивое развитие территорий на основе сетевого взаимодействия малых городов: коллективная монография / под ред. В. Л. Тамбовцева, М. Ю. Шерешевой (2018). М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 443 с.↩︎