Для эффективного применения природного капитала, использования его значительных резервов и потерь целесообразным применение пяти «правил природного капитала»:
- добиваться значительного повышения эффективности, отдачи каждой единицы природного капитала в виде объемов и количества производства товаров и услуг (включая эффект декаплинга);
- максимизация добавленной стоимости на каждую единицу природного капитала - диверсификация производства и углубление переработки на основе природного сырья;
- стабилизация/сокращение объемов использования природного капитала при наличии его значительных резервов и потерь;
- эффективность использования природного капитала определяется по конечным результатам, т.е. эффективностью всей технологической цепи - от сырья до конечной продукции и услуг.
- вовлекать природный капитал в эксплуатацию и экономический оборот с учетом цен и спроса.
Все эти правила природного капитала взаимосвязаны и взаимодополняющи, они могут объединяться по приоритетным признакам. Также может быть сделана более детальная дифференциация правил. Подробно они будут проанализированы в следующих главах и разделах. Здесь только предварительно отметим принципиальные моменты.
Первое правило природного капитала, предусматривающее рост эффективности его использования, фактически означает достижение эффекта декаплинга, «дематериализации роста», при котором на единицу конечного результата приходится все меньше природного сырья и загрязнений. Имеющиеся исследования показывают, что производительность единицы природных ресурсов можно повысить в несколько раз за счет широкого распространения уже имеющихся экономически приемлемых технологий, реализации концепции наилучших доступных технологий.
Второе правило максимизации добавленной стоимости означает увеличение общих выгод и прибыли от использования капитала – продажа товаров с глубокой степенью переработки природного сырья многократно выгоднее по сравнению с торговлей первичным сырьем. Сейчас страны с большим природным капиталом теряют сотни миллиардов долларов, продавая природные ресурсы без глубокой переработки и фактически отдавая преобладающую часть прибыли странам-переработчикам сырья. В число этих стран входит и Россия, экспортируя без переработки энергетические ресурсы, лес и т.д.
Третье правило сохранения природного капитала может быть интерпретировано следующим образом. В контексте взаимодействия и – что очень важно – взаимозаменяемости природного и физического капиталов можно сформулировать следующий принцип: не надо вовлекать в экономический оборот и производить больше природных ресурсов, так как они ограничены и их дополнительная эксплуатация приводит к дополнительной нагрузке на экосистемы, истощению природного капитала и загрязнению окружающей среды. Здесь можно отметить два Доклада Римскому Клубу Эриха фон Вайцзеккера с коллегами «Фактор четыре» (1997) и «Фактор пять» (2009) (см. главу 2). В них показано, в частности, как вдвое увеличить производство при сокращении наполовину объемов привлекаемых ресурсов, и приводятся конкретные технологии для достижения этого результата. Например, по нашим оценкам в России технологическая рационализация экономики и ее структуры может позволить высвободить 20-30% всего объема используемых сейчас неэффективно и теряемых природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения. Можно стабилизировать добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и т.д. и за счет улучшения использования и углубления переработки природных и сырьевых ресурсов значительно повысить уровень благосостояния населения. Такая эколого-экономическая модернизация позволит увеличить конечные результаты и ВВП в 2–3 раза при современном уровне изъятия сырья и эксплуатации природного капитала, сократить уровень загрязнения окружающей среды. Другими словами, при уже достигнутом в стране уровне добычи и использования природных ресурсов за счет модернизационных структурно-технологических сдвигов, позволяющих вовлечь в экономику и экспортировать сэкономленные гигантские объемы сырья, можно значительно повысить благосостояние, социальное и экологическое качество жизни населения.
Четвертое правило определяет эффект использования природного капитала по конечным результатам, т.е. эффективностью всей технологической цепи (природно-продуктовой вертикали) - от сырья до конечной продукции и услуг. Например, можно производить огромное количество сельскохозяйственной продукции с высокой урожайностью, но если не хватает инфраструктуры (транспортных средств, дорог с твердым покрытием, хранилищ, холодильников, магазинов) и перерабатывающих мощностей, то это приведет к потерям продукции, а значит и часть аграрных земельных ресурсов в конечном счете используется неэффективно. Только объемы продукции, доведенной до потребителя, определяют реальный эффект использования первичных природных ресурсов.
Пятое правило связано с волатильностью цен на многие природные ресурсы, поэтому вовлекать природный капитал в эксплуатацию и экономический оборот необходимо с учетом цен и спроса. Так, огромная волатильность цен на нефть за последние 15 лет – от 20 до 140 долларов - делают необходимым крайне осторожно относиться к инвестициям в разработку новых месторождений, учитывать сложность их разработки, наличие инфраструктуры и потенциальную рентабельность продукции. Также необходимо учитывать потенциальный спрос, например, по имеющимся оценкам в начале 2020-х гг. предложение энергетических ресурсов может превысить спрос, что будет действовать на понижение цен на нефть, газ и уголь. В этих условиях многим странам, включая Россию, экономически и экологически эффективнее заниматься энергосбережением в экономике, высвобождать энергетические ресурсы за счет модернизации уже имеющихся технологических процессов в производстве и инфраструктуре.
Для реализации всех пяти правил природного капитала важна макроэкономическая политика, направленная на экономическую поддержку повышения эффективности использования и сохранения природного капитала, экологизации экономики, включая налоги, кредиты, субсидии, тарифы, пошлины, страхование.
В мире роль природного капитала для ускорения развития, стимулирования инноваций и модернизации всей экономики не всегда оценивается положительно. В соответствии с концепцией «ресурсного проклятья» экономика, базирующаяся на эксплуатации больших запасов природных ресурсов, может развиваться медленнее (и даже стагнировать) по сравнению со странами с небольшим природным потенциалом, но с продвинутыми человеческим, физическим и институциональным капиталами. Здесь в качестве примера застоя часто приводят развитие богатейших арабских нефтедобывающих стран в последней трети 20 века. Иногда термин «ресурсное проклятье» применяется и для России, в которой сложилась экспортно-сырьевая модель экономики. Сырьевой природоэксплуатирующий сектор из-за высоких прибылей может концентрировать у себя инвестиции за счет их перелива из других секторов, в том числе и достаточно технологичных, замедлять диверсификацию экономики и научно-технический прогресс. Это негативно сказывается на общем качестве физического капитала. Также «ресурсное проклятье» может приводить и к ухудшению качества человеческого капитала, так как эксплуатация и продажа сырья не нуждается в большом количестве образованных людей.
Существовать экспортно-сырьевые модели экономики могут достаточно долго, генерируя большие финансовые потоки и перераспределяя (далеко не всегда справедливо) их в обществе, т.е. за счет природной ренты. Вместе с тем очевидно, что развитие преимущественно на основе эксплуатации и исчерпании природного капитала не может быть устойчивым, в частности, достаточно привести только примеры огромной волатильности и диапазонов колебания цен на энергетические ресурсы. Теория «ресурсного проклятья» имеет и своих критиков. Примеры таких стран с большим природным капиталом как США, Норвегия, Канада и др. показывают необязательность сырьевой ловушки.
С концепцией «ресурсного проклятья» часто связывается понятие «голландской болезни», когда большие доходы от продажи природных ресурсов сосредотачиваются в природоэксплуатирующих отраслях и тем самым тормозится развитие других секторов экономики, ее диверсификация. В качестве внешних финансовых проявлений «голландской болезни» выступают повышение номинального и реального курса национальной валюты, доходов и заработной платы в сырьевых отраслях. Все это в целом снижает конкурентоспособность стран, базирующих свое развитие на эксплуатации природного капитала.