В одной из глав этого учебника (3.7) мы говорили о концепции экономического роста. Представим страну, в которой ВВП растет высокими темпами и промышленность развивается. Однако вопросы экологии не занимают правительство этой страны, поэтому загрязнение окружающей среды возрастает. Постепенно здоровье людей тоже начинает ухудшаться, каждое следующее поколение сталкивается с возрастающим уровнем загрязнения. Можно ли считать такую страну успешной в своем развитии? По каким критериям можно считать, что страна действительно развивается на благо своих граждан?
Для ответа на эти вопросы разработана концепция "устойчивого развития" ("sustainable development"). Более подробно о ней в этой главе:
- Из истории вопроса
- Устойчивое развитие – консенсусная концепция 21 века
- Индикаторы устойчивого развития
Прежде чем переходить к рассмотрению самой концепции, следует оговориться, что русскоязычный перевод термина «устойчивое развитие» может вводить читателя в заблуждение. В русском языке слово «устойчивое» в первую очередь ассоциируется с «не подверженным колебаниям, постоянным, стойким»1, тогда как концепция «устойчивого развития» подразумевает не столько постоянный рост, сколько согласованность различных сторон этого роста между собой.
Под «устойчивым развитием» следует понимать такое развитие, которое будет удовлетворять потребности живущих ныне поколений людей, но при этом, будет учитывать потребности будущих поколений. То есть, текущий экономический рост не должен создавать угрозу для экономического роста в будущем. Исходя из определения, при планировании экономического развития следует учитывать не только саму экономическую сторону вопроса, но и вопросы природопользования, права человека, рационального использования ограниченных ресурсов и тому подобное. Можно считать, что устойчивое развитие должно приводить не к экономическому росту, но и к справедливому распределению результатов этого роста.
Из истории вопроса
Особенно активно проблема устойчивого развития начала изучаться во второй половине 20 века и точкой отсчета можно считать доклад Римского Клуба «Пределы Роста» (1972), в котором провозглашались идеи перехода от направленности количественного роста к качественному. В том же году ООН создало программу по окружающей среде для обсуждения проблем ограниченности ресурсов и загрязнения природы на международном уровне.
В 1982 году ООН созвало комиссию по окружающей среде, которая утвердила общепринятое понимание термина «устойчивое развитие» через связь текущих и будущих поколений, которое мы описали выше. С этого момента все больше и больше внимания во всех странах уделяется проблеме соотношения выгод и последствий тех или иных аспектов экономической политики для создания комфортных условий для существования будущих поколений.
Устойчивое развитие – консенсусная концепция 21 века
В 2015 году генеральная ассамблея ООН в резолюции «Повестка дня на период до 2030 года» сформулировала 17 целей устойчивого развития (рис 5.1). В рамках резолюции ООН обращал внимание на важность взаимосвязей целей, поскольку невыполнение одной из них может повлечь за собой невозможность достижения результата по другим из них. Таким образом, в отличие от целей развития тысячелетия (программы, утвержденной в 2000 году) ООН провозглашал курс не столько на рост экономики, а именно на устойчивое развитие экономики планеты в целом.
Рис.5.1. Цели устойчивого развития ООН
В России цели устойчивого развития сформулированы в распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2021 г. N 1912-р «Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития РФ». Правительство РФ установило, что приоритетными целями являются:
- сохранение или улучшение состояния окружающей среды;
- снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ и (или) предотвращение их влияния на окружающую среду;
- сокращение выбросов парниковых газов;
- энергосбережение и повышение эффективности использования ресурсов.
Все цели устойчивого развития можно разделить на 3 группы: экономические (цели 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17), социальные (цели 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 16, 17) и экологические (цели 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 17).
Устойчивое развитие в этих сферах понимается следующим образом:
- Экология: сохранение природного разнообразия и поддержание жизнеспособности биосферы.
- Социальная: движение к более справедливому распределению благ, предотвращению конфликтов, к культурному разнообразию и сохранению наследия.
- Экономическая: рациональное использование ограниченных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, при этом общее количество капитала должно прирастать, или хотя бы не сокращаться
Нельзя не отметить, что эти три группы целей часто входят в противоречие друг с другом – так экономический рост может вызывать социальные проблемы, развитие справедливости может тормозить экономическое развитие, достижение экологического оптимума может по-разному отражаться на разных частях социума, а интенсивное развитие экономики может приводить к сверхиспользованию природных и рекреационных ресурсов.
Индикаторы устойчивого развития
Долгое время основным показателям, измеряющим экономическое развитие был валовый внутренний продукт. Однако, ВВП, по своей сути измеряет в первую очередь уровень индустриального развития стран и регионов ( то есть уровень производства). Действительно, ВВП отдельных стран, богатых природными ресурсами, может расти из-за чрезмерной эксплуатации этих природных ресурсов, то есть ВВП растет в сегодняшнем моменте, однако к моменту жизни будущих поколений ресурсный потенциал этих стран может иссякнуть. То есть, рост ВВП может происходить на фоне деградации природных ресурсов (о чем сообщается в том числе в докладах Римского Клуба).
Кроме того, увеличение ВВП может маскировать проблемы, с которыми сталкиваются жители индустриальных регионов – высокий уровень неравенства (между работниками с разной квалификацией или из разных отраслей производства), проблемы со здоровьем населения, истощение природных рекреационных зон, бедность населения (в том числе из-за несправедливого распределения доходов от ресурсной ренты) и тому подобное.
В попытке исправить недостатки ВВП разработаны новые системы индикаторов, которые переносят акцент измерения индикаторами экономики с производства на благосостояние населения. Предполагается дополнить все индикаторы учетом расходов на человеческое развитие и ущерба от загрязнения окружающей среды.
Один из путей измерения человеческого развития (как составляющей экономического развития) может служить Индекс Человеческого Развития (ИЧР) — это комбинированный показатель, характеризующий развитие человека в странах и регионах мира.
Индекс ежегодно рассчитывается экспертами Программы развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) совместно с группой независимых международных экспертов.
ИЧР является комбинированным индексом, измеряющим достижения в трех основных измерениях человеческого развития: здоровье и долголетие, знания, достойный уровень жизни. Для расчета ИЧР используются три основных индекса:
- Индекс ожидаемой продолжительности жизни: здоровье и долголетие, измеряемые средней ожидаемой продолжительностью жизни при рождении.
- Индекс образования: доступ к образованию, измеряемый средней ожидаемой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжительностью обучения взрослого населения.
- Индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).
Эти три измерения стандартизируются в виде числовых значений от 0 до 1, среднее геометрическое которых представляет собой совокупный показатель ИЧР в диапазоне от 0 до 1. Затем государства ранжируются на основе этого показателя по четырем категориям в соответствии с принятой градацией: страны с очень высоким уровнем ИЧР (более 0.9), с высоким уровнем ИЧР (от 0.8 до 0.9), со средним уровнем ИЧР (от 0.5 до 0.8), с низким уровнем ИЧР (менее 0.5).
В 2010 году семейство индикаторов, измеряющих ИЧР, было расширено, а сам Индекс подвергся существенной корректировке. В дополнение к используемому ИЧР были введены три новых индикатора: Индекс человеческого развития, скорректированный с учётом социально-экономического неравенства (ИЧРН), Индекс гендерного неравенства (ИГН) и Индекс многомерной бедности (ИМБ).
Выводы
- Концепция устойчивого развития предполагает удовлетворение потребностей нынешнего поколения без ущемления возможностей будущих поколений;
- ВВП как индикатор роста имеет серьезные ограничения: он не отражает неравенство в доходах, экологические факторы, уровень здоровья и образования;
- Для оценки устойчивого развития используют Индекс человеческого развития (ИЧР), который включает в себя показатели продолжительности жизни, здоровья и доходов населения;
- Цели устойчивого развития часто входят в противоречие. Грамотная социально-экономическая политика заключается в балансе между соблюдением этих целей.
Глоссарий:
Устойчивое развитие, цели устойчивого развития, индекс человеческого развития (ИЧР)
Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949-1992.↩︎